淄博市貫徹落實省級環境保護督察“回頭看”反饋意見整改情況報告

發布日期:2020-01-15 08:44:07瀏覽次數:字體:[ ]


淄博市貫徹落實省級環境保護督察“回頭看”反饋意見整改情況報告



  2018年8月20日至9月8日,省第八環境保護督察組對淄博市開展了環境保護督察“回頭看”,并于2018年11月14日反饋督察意見。根據省環保督察要求,現將我市反饋意見整改落實情況報告如下:

  一、深入貫徹落實習近平生態文明思想,堅決扛起環保督察整改政治責任。省環保督察意見反饋后,淄博市委、市政府高度重視,先后召開市委常委會會議、市政府常務會議、專項工作推進會等,成立市委、市政府主要負責同志任組長的整改工作領導小組,加強對整改工作的組織領導,堅決扛起生態文明建設政治責任,確保習近平生態文明思想在淄博不折不扣落地落實,確保督察反饋問題整改徹底到位。根據反饋意見,淄博市研究制定了《淄博市貫徹落實省第八環境保護督察組“回頭看”督察反饋意見整改方案》(以下簡稱《整改方案》),梳理出4大類13個方面30個突出問題,并逐一明確了責任單位、整改時限、整改目標、整改措施。同時,出臺《淄博市推進“四減四增”三年行動方案(2018—2020年)》,組織開展減煤、化工企業聚集區及化工企業周邊地下水污染防控、固廢危廢和廢棄坑塘排查整治等11個專項行動,力求從根本上解決環境污染問題。截至今年9月底,10個問題已整改完成,1個問題(沂源垃圾積存滲濾液處理)階段性進展緩慢,剩余15個問題均達到序時進度、正在積極推進整改。

  二、突出重點、科學施策,扎實推進整改措施落地見效。一是壓緊壓實整改責任。堅持黨政同責、一崗雙責,對所有問題實行領導“包案制”,每名市委常委分別掛包一個區縣,對存在的突出問題定期督導檢查,進展緩慢、達不到節點要求的,實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效。堅持鐵腕執法,聚焦提升環境質量、保障環境安全,開展重點區域、重點領域、重點行業專項環境保護督察,全面推行“雙隨機、一公開”,今年上半年對42起環境違法行為予以行政處罰。堅持嚴肅問責,嚴格執行《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》,對省環保督察移交的問題,依紀依法進行調查核實,目前已對24人進行責任追究。同時,充分發揮人大及其常委會的法律監督和工作監督作用,在今年開展的“一法一條例”執法檢查中,共發現各類問題182個并對相關問題予以公開曝光,有效促進了問題整改。二是堅持依法依規推進整改。在整改工作中,注重做到程序合規、處理合法、分類合理,嚴格禁止“先停再說”、集中停工停業停產等“一刀切”行為,堅決杜絕表面整改、假裝整改、敷衍整改。加強對督察整改的信息公開,充分運用報紙、電視、政府網站等媒體,深入宣傳中央關于加強生態環境保護工作的重大決策部署和省、市工作要求,第一時間公開督察反饋問題整改進展情況,引導社會各界積極參與生態環境保護,努力營造環境保護人人有責的良好氛圍。三是強力推進產業結構調整。大力實施新舊動能轉換重大工程,突出做好“高、新、輕、綠”四篇文章,今年上半年,實施石油化工、機械冶金、化學醫藥、陶瓷等傳統產業重點技改項目321個,新材料、智能裝備制造、新醫藥、電子信息“四強”產業增加值增速高于全市工業增加值增速4.1個百分點,完成戰略性新興產業項目投資121.2億元。加快推進能源結構調整,制定煤電機組優化整合方案,加大清潔能源引進力度,年內將關停超期服役和5萬千瓦以下機組9臺,預計可提前兩年完成省下達的“十三五”原煤消耗控制目標。大力推動化工產業轉型升級,嚴把化工項目準入關口,確定發展壯大和改造升級573家、關閉淘汰195家,強力促進化工產業高端化、智能化、規范化發展。四是全力打好污染防治攻堅戰。在大氣污染防治上,認真組織實施《淄博市打贏藍天保衛戰三年實施方案(2018—2020年)》和《淄博市推進“四減四增”三年行動方案(2018—2020年)》,著力抓好工業源、揚塵源、移動源污染防治,扎實推進石化、有機化工、包裝印刷、表面涂裝等重點領域VOCs治理,開展石化行業“泄漏檢測與修復”專項行動,2018年我市環境空氣質量綜合指數在全省排名連續兩年實現位次前移,目前藍天保衛戰重點區域強化督查問題整改完成率達到87.5%。在水污染防治上,深入開展化工聚集區及化工企業地下水檢測專項行動,加快實施文昌湖污水處理廠人工濕地、烏河入湖口濕地等水治理工程,省級水功能區達標率90%,今年上半年主要河流斷面COD和氨氮平均濃度同比分別改善11.1%和23.6%。在土壤污染防治上,持續推進土壤污染調查,加大對危險廢物的監管力度,深入開展固廢、危廢和廢棄坑塘排查整治專項行動,累計排查一般工業固廢產生單位4257家、堆存填埋場所1161處、廢棄坑塘1120處,并啟動整治工作。在修復保護上,聚焦重點生態功能區,制定《綠色礦山建設實施方案》,完成礦山修復10處,造林綠化2.8萬畝,我市做法在全國推進綠色礦山建設工作座談會上作了交流。

  三、進一步強化工作措施,持續深化環保督察反饋問題整改。目前,我市省環保督察“回頭看”反饋意見整改工作取得了階段性成效,但對照中央決策部署和省委、省政府要求,對照人民群眾期盼,還有很大差距。下一步,我們將認真深入學習貫徹習近平生態文明思想,以更高要求、更嚴標準、更實舉措,持續抓好省環保督察“回頭看”反饋意見整改落實,堅定不移打好污染防治攻堅戰,加快建設美麗生態淄博。一是進一步強化黨政同責、一崗雙責,壓緊壓實各級黨委、政府生態環境保護及生態環境質量主體責任和主要負責人的第一責任人職責,確保整改工作到底到位。二是進一步強化督察問題整改落實,堅持從嚴、從快、徹底整改,持續加強監管,強化問責問效,堅決防止“死灰復燃”,堅決防止表面整改、假裝整改、敷衍整改。三是進一步強化環境突出問題治理攻堅,集中力量打好藍天保衛戰、老舊柴油貨車淘汰和污染治理、黑臭水體整治、污水處理廠和雨污分流等基礎設施建設、飲用水水源保護、農業農村污染治理、危險廢物處置、自然保護區問題整治八場標志性戰役,推動我市生態環境持續改善,為建設美麗山東作出淄博貢獻。

  特此報告。

   

  附件:淄博市貫徹落實省環境保護督察組“回頭看”督察反饋意見整改進展情況

   

   

           中共淄博市委      淄博市人民政府

                            2019年8月15日

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  附件

  淄博市貫徹落實省環境保護督察組“回頭看”

  督察反饋意見整改進展情況

  一、結構性污染問題突出。以重工業為主的產業結構調整尚不到位,重工業占全市工業比重高于全省平均水平13.7個百分點,規模以上化工企業產值超過工業總產值的四成。

  整改時限:立行立改,長期堅持。

  整改進展:達到序時進度,持續整改。

  (一)加快構建現代化產業體系。圍繞高質量發展,深入推進實施新舊動能轉換重大工程,抓好全市新舊動能轉換《意見》《實施規劃》《實施方案》的貫徹落實,制定出臺全市工業新舊動能轉換三年攻堅規劃方案,突出做好傳統產業高端化、動能培育新興化、產業結構輕型化、發展方式綠色化“四篇文章”,突出發展新材料、智能裝備制造、新醫藥、電子信息“四強”產業。規模以上化工企業產值占比呈現逐年下降趨勢,由43%下降到37%。

  (二)加大技術改造力度。通過技術改造提高工業發展質量和效益,改造提升傳統動能,實現傳統產業轉型升級。從2018年至2020年實施新一輪高水平技術改造專項行動,對全市傳統產業進行全產業鏈和企業生產線整體性系統性改造,全面提升產品品質,推進產業結構調整,真正使傳統產業實現脫胎換骨式提升。

  (三)嚴格把好項目準入關口。貫徹落實國家、省市化解過剩產能的部署要求,嚴控鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉油、輪胎等產能過剩行業新增產能項目。確有必要建設的,嚴格執行等量或減量置換。

  (四)大力培育戰略性新興產業。以創建創新型產業體系、培植新的增長極為目標,全力推進重大創新平臺建設,培育壯大新一代信息技術、生物醫藥、氟硅材料、新能源汽車等一批戰略性新興產業集群,形成新動能主體力量,助推產業結構調整和轉型升級。

  (五)強力推動化工行業轉型升級。按照《山東省化工生產企業新一輪評級評價行動計劃》要求,2018年年底前,全面完成化工生產企業“新一輪評級評價”工作,實施發展壯大、改造升級、關閉淘汰“三個一批”,分類施策,加快化工產業轉型升級。嚴控化工項目審批,原則上不再核準或備案固定資產投資額低于3億元的新建、擴建危化品項目。嚴格控制在省政府公布的化工園區、專業化工園區和重點監控點之外新建、擴建化工項目。

  (六)在項目策劃篩選環節,我市突出“高、新、輕、綠”方向,圍繞市“四強”產業和各區縣確定的主導產業,充分結合全市重點產業布局要求,新建工業項目全部按照產業定位進入重點經濟園區,確定年度重大項目名單。新華制藥高端新醫藥制劑產業化項目、瑞陽制藥生物醫藥產業園項目、新恒匯新型IC卡芯片封裝載帶生產封裝測試和晶圓測試減劃項目等“四強”產業項目、民基化工直接氧化法制環氧丙烷項目等打破國外技術壟斷的項目,齊翔騰達、魯泰紡織等上市公司開展二次創業拉伸產業鏈的項目等一批高端優質項目及中鋁齊魯工業園鋁基新材料項目等一批產業布局調整項目均列入其中。

  二、結構性污染問題突出。以煤炭為主的能源結構沒有根本改變,2017年全市煤炭消費量為2990萬噸,居全省第三位,其中約三分之二為電煤。

  整改時限:立行立改,長期堅持。

  整改進展:達到序時進度,持續整改。

  (一)加強煤炭消費總量控制。實施煤炭總量控制工作月調度,協調解決推進過程中遇到的困難和問題,督促區縣、有關部門落實控煤工作。2018年全市煤炭消費完成2856萬噸,提前兩年完成原省下達的十三五計劃目標,以煤炭為主的能源結構發生很大改變,能源占比由87.3%下降到76.8%。

  (二)嚴控涉煤項目建設。除市委、市政府批準建設的涉煤項目,對萬元工業增加值能耗高于1噸標準煤或涉煤的新、改、擴建項目原則上不予審核通過。

  (三)整合熱電機組。加大電力行業煤炭壓減力度,以機組整合和熱源平衡為重點,按照適度超前的原則,統籌考慮我市經濟發展的電力需求和供熱需要,組織實施全市燃煤機組整合工作,2018年完成關停9臺小機組,對保留的機組加快技術改造步伐。

  (四)實施冬季清潔取暖工程。深入貫徹落實《淄博市冬季清潔取暖試點城市實施方案(2018-2021年)》要求,扎實推進冬季清潔取暖,降低污染物排放,減少散煤消耗。

  (五)加強散煤治理。組織指導各區縣設定禁煤區,禁煤區內禁止單位、企業、個體經營者使用煤炭,禁止銷售煤炭和建設儲煤場。組織開展全市散煤治理聯合執法,嚴格控制劣質煤生產加工及流通,清理取締不符合布點規劃的儲煤場,堵住劣質煤炭進入我市市場的進口,凈化煤炭經營市場。

  三、結構性污染問題突出。以公路為主的運輸結構亟待解決,全市重型柴油車保有量32700多輛,其中六分之一為國Ⅲ重型柴油運輸車,機動車尾氣污染和道路揚塵問題比較突出。

  整改時限:立行立改,長期堅持。

  整改進展:達到序時進度,持續整改。

  (一)減少大宗物料公路運輸量。加強推動“公轉鐵”、“公轉水”工作進度。加快鐵路專用線及配套設施建設,支持煤炭、石油、礦石、建材等大型工礦企業以及大型物流園區的鐵路專用線建設;推動內河水運發展。積極推動小清河復航工程和《淄博港總體規劃》的實施。

  (二)加快改造淘汰老舊車輛。全面摸清重型柴油營運貨車底數。對淄博市國III重型柴油營運貨車進行全面摸底排查。各相關部門加強執法監督檢查,積極開展聯合執法行動,加強對道路貨運企業的宣傳引導,督促運輸企業和車主履行主體責任,鼓勵運輸企業及經營業戶及時淘汰高排放老舊車輛,更新使用新能源和清潔能源車。

  (三)扎實做好道路沖洗保潔。加強道路揚塵污染防治。堅持精細保潔,重點發力。圍繞落實精準治理,制定了精準保潔方案,對道路揚塵污染源進行排查梳理,制定了針對性的保潔措施;不斷強化維修,改善路況。立足路況保障提升,加大公路維修力度,對存在的路面變形、破損等病害盡快處置,有效改善路況行駛質量,減少車輛漏撒現象。堅持靶向治理,精準治污。著力提升路面機械化保潔效果。堅持抓好流動巡回清理,組建應急隊伍,對路面突發漏撒事件、路口帶泥等污染及時響應,快速解決隨機污染事件。加強督導,強化檢查。對各區縣道路揚塵防治情況進行每月督導和考核,及時將考核結果反饋各區縣,以考促改,督促區縣提升道路揚塵防治工作水平。

  四、基礎設施建設依然滯后。對環保基礎設施建設工作重視程度不高,相關部門溝通協調不順暢,推進力度不足。

  整改時限:立行立改,長期堅持。

  整改進展:達到序時進度,持續整改。

  張店區:一是2019年老舊小區改造工程:截至2019年9月29日,已完工2個(地稅局宿舍、寶灃路 117 號院),建設污水管線160米;祥和社區2640米污水管線、1000米雨水管線已完成。二是配合市里實施共青團路、金晶大道改造項目,已完成。三是進一步完善園區雨污管網建設,淄博科技工業園三贏路(張田路-桓臺縣界)累計施工雨水管道2962米,完成率約98.4%,張田路(高新區界-英雄路)正辦理土地批次手續。四是加快推進東部化工區污水處理廠建設,已于2019年8月30日開工建設,預計2020年6月底前建成。

  淄川區:一是對現有2家污水處理廠、張相湖濕地和柳泉濕地運行狀況強化監管,確保污水處理效果。現對利民污水處理廠、葛洲壩污水處理廠、張相湖濕地和柳泉濕地進行正常日常監管,污水處理運行情況良好。利民污水處理廠4萬噸/日擴建項目正在進行可研、環評編制工作。二是加快在建牛家潛流濕地的建設進程。牛家潛流濕地工程已經全部竣工,預計2019年12月底前投入使用。三是嚴格涉水企業監管,排水企業必須向城鎮排水主管部門申領排水許可證,督促涉水企業設置生產工藝和污水處理工藝圖,建立排入市政管網企業排水信息臺賬,持續加強環境執法監管。目前,淄川區排水企業已按要求向市政部門申領排水許可證,均已安裝水質自動監控裝置并與生態環境部門聯網。

  博山區:一是完成污水廠建設。現已完成環科污水處理廠提標改造、岳陽河污水處理廠建設和白塔污水廠擴建等工作,污水處理能力達到9.1萬噸/日。同時,加快建設鎮污水處理設施建設,源泉鎮、石馬鎮小型污水處理設施已建設完成。二是加快雨污分流管網改造,現已改造完成81.52公里,建設開發區污水管網25公里。三是加強組織領導,由博山區住建局牽頭,進一步壓實基礎設施建設責任,強化督導檢查。多種措施引入資金,加大基礎設施建設財政投入。

  周村區:一是建設大型生活垃圾中轉站,截至2019年9月,已完成立項、環評、地質勘察等工作,設備、土建工程已完成招投標,占地審批正在抓緊對接辦理中。二是加快推進污水管網建設進度。2018年背街小巷、老舊小區改造和絲綢路等污水管網建設工程已全部完成,共完成雨污分流改造10.2公里。

  臨淄區:一是根據市政府辦公廳《關于加快對城市雨污合流管網進行分流改造的通知》(淄政辦發明電〔2017〕26號)要求,“十三五”期間臨淄區需完成62.32公里的城區雨污合流管網改造任務,截至2019年9月,已完成42.86公里,剩余19.46公里(其中:桓公路6.9公里、南外環3.3公里、楊坡路等五條路9.26公里),完成率為69%。二是為承擔經開區園區和周邊村鎮污水處理工作,計劃在鳳凰鎮南塢村西、古侯路與紅花路口西北角建設經開區污水處理廠,設計處理規模為4萬噸/日,其中一期為2萬噸/日,2019年8月5日土地手續辦理完成,2019年8月6日施工單位進場施工;臨時圍墻(除北側)及大門已經完成;生化池開挖完成80%,地基釬探完成30%。

  桓臺縣:一是持續加大環保基礎設施建設力度。在全縣開展固廢、危廢整治專項行動,全面查清固廢、危廢產生量、處置量,逐步提高固廢處理能力,從源頭上解決固廢填埋問題。截至2019年9月,已按照全省危險廢物排查整治專項行動統一要求完成第一階段自查工作;開展農村生活污水治理專項行動,初步對全縣已建小型生活污水處理設施運行情況進行排查,委托省環科院對全縣農村生活污水收集處理現狀開展調查,因村制宜確定治理方案;截至2019年9月,東岳氟硅材料產業園、馬橋化工聚集區園區污水處理廠主體設施已經建設完成;建設完成興桓路雨污水、桓臺大道雨水、建設街雨水、張北路雨污水等管線;西五路、果里大道、西十三路、S29連接線等骨干道路完成建設,已經投入運營。二是嚴格落實環保基礎設施建設責任,進一步明確各責任單位職責,落實工作責任,協調推進各項環保基礎設施建設進度。三是加強環保基礎設施日常監管力度,深化環境網格化監管。強化對葛洲壩水務(桓臺)有限公司運營監管,確保外排水穩定達標排放;加強“環保智慧”平臺建設,實現全域環境質量精準管控。

  高青縣:一是制定了《關于加快推進高青工業廢物綜合處置與資源化利用中心項目建設的工作方案》,明確推進計劃、時間節點和工作措施。截至2019年9月,已簽訂投資協議,正在積極推進。二是高青縣住建局于2017年5月組織淄博市規劃設計研究院、高青縣建筑設計院完成了《高青縣老城區雨污分流規劃》的編制工作。結合城區排水管網的現狀,出臺了《關于加快城區雨污分流合流制管網改造的實施方案》。截至2019年9月完成城區分流制管道改造總長度16.99公里。

  沂源縣:廢水處理方面:一是加強城鎮污水處理廠建設和運行管理,實施了沂源縣污水處理廠和直排企業的深度治理,分別達到一級A排放標準和《山東省沂沭河流域水污染物綜合排放標準要求》。二是加強工業點源環境管理和污染治理。完成了瑞陽公司等3家重點企業氮磷綜合整治,并安裝了總磷、總氮在線監控設施,加強對相關企業的實時監控。在垃圾處理方面:加快推進生活垃圾焚燒處理項目進度。截至9月,垃圾焚燒及生物質發電一體化項目注冊資本金累計到位5000萬元;PPP項目入庫已通過財政部審核并公示;已辦理《建設用地規劃許可證》《不動產證》《建設工程規劃許可證》和《施工許可證》,正在進行基礎建設施工。預計2020年底建成投運,將從根本上解決垃圾處理和滲濾液處置問題。

  高新區:嚴格按照園區建設要求,2013年已實現對園區企業雨污管線全覆蓋,生產廢水和生活污水實施統一集中處理;2017年底,實現了建成區內居民及商業建筑集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。

  經開區:一是對園區環保基礎設施積極推進,2019年新建污水管道7044米,總投資約800萬元。二是加快推進光大污水處理廠擴建項目進程,截至2019年9月,項目立項選址、特許經營協議等手續已辦理完成,正在進行土地審批。

  文昌湖區:一是加大對已建成的沃特污水處理廠運行維護情況的監管,確保污水處理廠正常運行。二是污水處理廠下游人工濕地凈化水二期工程于2019年6月建成并開始發揮減排效益;三是按照文昌湖區開發時序,科學規劃,合理配備雨污管網設施。

  五、基礎設施建設依然滯后。《淄博市貫徹落實省環境保護督察組第四組督察反饋意見整改方案》明確要求,2017年12月底前完成市第二環保熱電廠建設任務,但督察發現目前處于試運行狀態。

  整改時限:2019年12月。

  整改進展:達到序時進度,持續整改。

  (一)淄博綠能環保能源有限公司(市第二環保熱電廠)按照完成時限倒排工期,制定了施工計劃和節點安排,并按計劃組織實施。

  (二)每月組織召開工程建設調度會,及時幫助協調解決工作推進中的有關問題,保障工程持續推進。

  (三)淄博綠能環保能源有限公司加大工作力度,加快工程建設步伐。2018年7月,建設完成干化分選線2條、一臺套鍋爐發電機組,開始接收垃圾并帶料調試;2018年10月份1臺套機組并網試運行,日處理原生垃圾達1800噸。截至2019年9月25日,2#鍋爐主體設備安裝完成91%;汽輪機、發電機主要設備安裝完成83%;環保設施安裝完成77%;干化設備土建基礎施工84%。該項目計劃投資11.8億元,現已完成投資約13億元。

  (四)建設滯后的主要原因:一是技術轉換難度大。因項目首次引進歐洲技術,在工藝流程、技術掌握及圖紙資料翻譯轉化、國內外技術標準統一等方面存在較大困難,且目前設備調試的核心技術仍被國外技術人員控制,企業處在被動局面,速度很難提升,對施工進度造成一定的影響。二是前期1號線建設中設備到位周期長、設備安裝調試進展慢,導致整個工期滯后。原生庫預破碎、傳輸皮帶、干化設備、分選設備、成品庫行車、鍋爐、汽機等采用的國外設備,報關手續復雜、周期長,辦理緩慢,導致設備無法及時到位。且安裝調試執行歐盟標準,每臺設備的配件乃至1個小螺絲,都必須經過外方檢驗合格后,才能進行下一道工序,加之與外方協調溝通難度大,導致設備安裝推進緩慢。三是企業資金壓力大。目前投資額已超出預算,原計劃投資11.8億元,現已完成投資約13億元,全部建成預計投資15億元,需要追加投資約3.2億元,資金到位不及時,導致材料、設備采購到貨遲緩,影響了設備的安裝調試。2018年11月16日,淄博市住房城鄉建設局副局長孫振華對淄博綠能新能源有限公司(市第二環保熱電廠)總經理王汝佩進行約談。

  六、基礎設施建設依然滯后。《淄博市貫徹落實省環境保護督察組第四組督察反饋意見整改方案》明確要求,2018年6月底前完成醫療廢物處置中心新建工作,2018年底前完成建設危險廢物處置中心。但督察發現,醫療廢物處置中心剛剛完成選址;危險廢物處置中心正在進行基礎建設,預計2019年建成投運。

  整改時限:2019年12月。

  整改進展:達到序時進度,持續整改。

  (一)持續推進實施危險廢物處置設施建設規劃,加快處置能力建設。將光大環保危廢處置(淄博)有限公司危險廢物處置二期項目、淄博首拓環境科技有限公司危廢和醫廢處置項目列入《2019年全市污染防治攻堅戰實施方案》重點工作任務,每個月調度項目進展情況。

  (二)加大督導考核力度,建立層層跟蹤督辦機制。市領導先后3次帶隊深入現場檢查調研,協調解決制約項目建設進展的問題,推動項目建設。

  (三)按時限推進各項目有序投入運營。光大危險廢物處置中心 (二期)項目已于2019年6月25日建成并開爐試運行;截止2019年9月30日,淄博首拓環境科技有限公司危險廢物處置項目正在進行焚燒爐主體安裝。醫療廢物處置項目立項、環評已完成,已經取得審批意見,場平工作已完成,已對所有的工藝設計和施工設計進行了完善,醫廢焚燒爐生產廠家已按要求開始加工焚燒爐。

  (四)調查建設任務建設滯后的原因,厘清責任,并對主觀不作為的人員進行相應責任追究。

  七、基礎設施建設依然滯后。沂源縣生活垃圾填埋場長期超負荷運行,違規處理垃圾滲濾液。填埋場設計日處理能力180噸,2015年以來垃圾日進場量達到350噸。垃圾填埋區預留作業面大、覆蓋標準不高、雨污分流不徹底。垃圾滲濾液處理設施設計工藝存在缺陷,建設標準不高,無法維持正常運行,滲濾液積存量一度達5萬余噸。為加快處理進度,垃圾填埋場竟將滲濾液簡單預處理后,通過城市污水管網輸送到污水處理廠,COD、氨氮濃度嚴重超標,違反《城市排水與污水處理條例》相關規定。

  整改時限:2019年6月底前全面完成垃圾積存滲濾液處理;生活垃圾焚燒發電項目2020年9月建成投用。

  整改進展:未達序時進度。

  (一)全面規范垃圾廠安全運營。一是完成高標準覆蓋。借鑒日照等地先進經驗,對垃圾場覆蓋全面提檔升級,堅持高起點設計,高質量施工,高效投入運行,強化源頭管控,最大限度防止二次污染。二是做好雨污分流。在垃圾堆周圍填筑擋土圍堰,圍堰內挖筑滲濾液導排溝,鋪設石子、導流管導排滲濾液,維修、維護填埋區周邊雨水管溝,實現雨污分流,減少雨水混入滲濾液積存池。三是強化規范化管理。完善各類臺賬和標識,嚴格執行填埋場作業規范,委托有資質的第三方機構實施日常監測。加強對垃圾廠環境綜合整治,全面提升場內環境,達到干凈整潔。以上工作已于 2018 年 9 月 10 前全部完成。

  (二)全面提升滲濾液處理能力。一是對現有設備進行了改造提升。委托沂源水務發展有限公司對原垃圾滲濾液處理厭氧罐、吹脫塔等處理設施進行了提標改造,日達標出水量最高能達到100噸左右;通過購買服務的方式,于2019年3月27日新上兩臺垃圾滲濾液集裝箱式移動處理裝置,6月15日又增加1臺垃圾滲濾液集裝箱式移動處理裝置,3臺裝置日達標出水量最高能達到450噸左右。目前,垃圾填埋場日達標出水量最高能達到550噸左右。上述兩家公司均按照國家《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)的表2標準做到達標排放。當前,兩家公司在包括清洗濾膜和設備檢修影響產水的情況下,合計日均達標出水量在380-400噸左右。二是對現運行滲濾液處理設備進行了全面檢修。對管道等設施設備進行全面維護,對廠區環境開展集中整治,確保正常運營達標排放。三是完善了應急措施。建立垃圾滲濾液至污水處理廠輸送應急專線,特殊情況下,利用專線將滲濾液輸送到縣污水處理廠規范處理,防止發生安全事故。此項工作已于9月20日前全部完成。

  (三)嚴格監管,依法進行處罰問責。工作中,我們對滲濾液處理的各個環節嚴格監管,依法對2起違規排放行為進行了處罰。對綜合行政執法局局長、分管局長,運營企業主要負責人進行了問責。

  (四)加快推進生活垃圾焚燒發電及生物質熱電聯產一體化處理項目建設。通過公開招標,光大國際綠色環保能源公司中標,一期工程日處理生活垃圾400噸,配套建設日處理 200噸的滲濾液處理設施,現已開工建設, 預計2020年底建成并投入運行,從根本上解決生活垃圾處置和滲濾液處理能力不足的問題。

  (五)2019年6月底前全面完成垃圾積存滲濾液處理整改目標未達到。

  主要原因有3個方面:一是滲濾液處理排放標準提高,由原來的《污水排入城市下水道標準》(CJ343-2010)B等級執行(COD≤500 mg/L、氨氮≤45 mg/L、總氮≤70 mg/L),提高到《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)表2標準(COD≤100 mg/L、氨氮≤25 mg/L、總氮≤40mg/L)。因此,在滲濾液排放標準大幅度提高的前提下,滲濾液處理進度減慢。二是滲濾液積存量估計不足。2017年8月估計的滲濾液積存量約為5.4萬噸,因垃圾填埋堆體和滲濾液積存池連為一體,未充分考慮到垃圾填埋堆體內積存的滲濾液量,造成估量偏少。三是衛生填埋場未封場,還繼續使用。平均每天填埋生活垃圾約320噸左右,外加各鎮辦垃圾中轉站日轉運到垃圾處理場的滲濾液約20噸左右,合計平均每天新產生滲濾液約120噸左右,在雨季垃圾含水量會增高,滲濾液產生量也會增加。

  針對以上問題,通過治理設施提標改造及新上移動式處理設施等措施,進一步提高滲濾液處理能力,自2019年3月27日至9月24日,累計達標處理滲濾液約6.79萬噸。按照6月份估計的剩余積存量折算,截至9月24日剩余積存滲濾液約4.03萬噸。

  下一步,將繼續加大投入,高標準、嚴要求,切實做好滲濾液處理工作進一步加強對沂源水務發展有限公司和光大水務科技發展(南京)有限公司的現場管理和考核力度,確保兩家公司信守合同約定,高質量運行,發揮最大效能。在垃圾焚燒發電項目建成投產之前,光大水務科技發展(南京)有限公司的移動式DTRO滲濾液處理裝置不退場,保持常態化運行,繼續做到持續有效的減容。基于上述情況,結合目前實際,計劃到2020年12月底完成對積存池滲濾液的有效減容及垃圾堆體內積存滲濾液的有效減量工作。

  八、環境空氣質量排名靠后,改善成效不穩定。2017年淄博市環境空氣質量綜合指數列全省倒數第2位;在2018年1-8月全國169個地級及以上城市空氣質量狀況平均排名,淄博市雖然退出倒數后20位,但成果有待鞏固,6月、7月分別列倒數第14位和第20位;今年1-8月份,淄博市SO2、CO濃度均值為全省最高,環境空氣質量綜合指數列全省倒數第2位,NO2濃度均值列全省倒數第3位,PM10、PM2.5濃度均值分別為環境空氣質量二級標準年均值的1.41倍和1.49倍。

  整改時限:持續改善,長期堅持。

  整改進展:達到序時進度,持續整改。

  (一)按照《淄博市打贏藍天保衛戰三年實施方案(2018-2020年)》(淄政發[2018]23號)和《淄博市推進“四減四增”三年行動方案(2018-2020年)》(淄發[2018]49號)要求,開展建材行業、化工行業綜合整治,制定《淄博市煤電行業優化升級工作方案》,加快推進煤電機組整合;2019年底前關停3臺35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐,全市范圍內35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐基本關停淘汰;持續鞏固23314家“散亂污”企業整治成效,堅決杜絕已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃;2019年計劃完成清潔取暖14.93萬戶,2020年計劃完成11.24萬戶,向國家承諾的37.4萬戶(2018-2020年)明年全部完成。工作中,統籌兼顧,精準施策,認真貫徹落實各項工作部署,建立了月調度、通報工作機制,對推進緩慢的重點任務實施現場督導、重點推進,確保各項任務穩步推進。

  (二)持續深化工業污染防治。截至2019年9月30日,全市燃煤電廠和保留的燃煤鍋爐已全部實現超低排放,鋼鐵、水泥、平板玻璃、建陶、耐火等重點行業企業全部達到特別排放限值要求。全面開展無組織排放大排查、大整治活動,對2012家企業5716個點源實施綜合整治。

  (三)推進VOCs綜合整理。根據國家印發的揮發性有機物綜合整治方案,開展新一輪重點行業VOCs大排查大整治活動,共摸排企業2393家,下一步將聘請第三方對治理成效進行評估。

  (四)開展工業爐窯專項整治。開展新一輪工業爐窯摸排,共摸排各類工業爐窯企業1362家3645臺(條),目前,正在制定綜合整治方案。

  (五)做好道路揚塵污染防治。一是抓好城市主次干道揚塵。2019年,對251條城區主次干道實現70%實施深度保潔;二是抓好普通國省道及重要路段、縣鄉公路揚塵。2019年,對16條40段道路實現70%實施深度保潔;三是開展道路揚塵積塵負荷監測,定期通報超標路段。

  (六)積極應對重污染天氣。完成《淄博市重污染天氣應急預案》修編并正式印發;按照涉氣企業“應納盡納”的原則,編制完成《淄博市2019-2020年重污染天氣應急減排項目清單》,共包括工業源8815家,揚塵源888家,對31個重點行業中的15個重點行業落實分級管控措施,不搞“一刀切”。

  (七)完善工作機制,強化工作考核。成立大氣污染防治工作專班,抽調40名人員集中辦公,全力推進各項工作任務落實。修訂空氣質量考核辦法,突出目標導向,完善約談問責機制,每月對區縣、鎮辦空氣質量進行通報,對考核連續排名靠后的實施約談。2019年以來,共對2個區縣、7個鎮辦實施了約談。

  九、全市機動車保有量持續攀升,氮氧化物和揮發性有機物排放量過大,經光化學反應生成臭氧,臭氧超標已成為影響淄博空氣質量良好率的重要因素。

  整改時限:立行立改,長期堅持。

  整改進展:達到序時進度,持續整改。

  (一)辦理機動車年檢業務時,嚴格審核車輛尾氣檢測報告,對尾氣不達標車輛,不予核發檢驗合格標志。2019年8月14日,市生態環境局、市公安局、市市場監督管理局聯合印發《關于加強機動車環境監督管理工作的實施意見》,《意見》要求公安交警部門通過監管系統審核上傳排放檢驗報告,對于無定期排放檢驗合格報告的機動車,不予核發安全技術檢驗合格標志。加大重型柴油車報廢力度,截至2019年9月30日全市重型柴油車報廢率達到100%;同時,把好新車注冊登記和轉移登記關,嚴格限制國四(不含)以下排放標志的重型柴油貨車辦理轉移登記,自2019年7月1日起不再辦理國六以下排放標準車輛的注冊登記業務。

  (二)按照《淄博市人民政府辦公室關于印發<淄博市柴油貨車污染防治攻堅戰實施方案>的通知(淄政辦字[2019]66號)》、《關于印發淄博市重型柴油車污染治理攻堅行動方案的通知》(淄公通[2019]35號)及《關于開展貨車超限超載聯合執法集中統一行動的通知》要求,由公安、交通、住建、城市管理等部門開展聯合執法活動,建立完善的常態化工作機制,持續開展全市每周一次、區縣每周兩次的集中統一行動。

  (三)加大道路監督執法抽測力度。嚴厲打擊超標排放等違法行為,2019年以來全市共查處重型柴油貨車違法行為5.2萬余起,其中超載12183起、冒黑煙1115起、尾氣超標142起、遺灑飄散載運物1729起。依托超限超載檢查站點開展排放監督抽測聯合執法行動,檢查數量覆蓋柴油貨車保有量的30%。積極推進遙感監測非現場執法,2019年起,每年道路監督執法抽測和遙感非現場執法的柴油貨車比例不低于柴油貨車保有量的90%。

  (四)強化集中停放地入戶監督抽測。在物流園區、工業園區、貨物集散地、公共交通場站等車輛集中停放地,以及物流貨運、工礦企業、長途客運、環衛、郵政、旅游、維修等重點單位,按“雙隨機”模式開展定期和不定期停放地監督抽測,每個集中停放地柴油貨車的年抽測比例不得低于30%。每年秋冬季期間入戶檢查、路檢路查、遙感監測的柴油車數量,自2019年起不低于淄博市注冊柴油車數量的90%。

  (五)加快建設完善全省互聯互通的“天地車人一體化”的機動車排放監控系統。利用機動車道路遙感監測、黑煙抓拍、排放檢驗機構聯網、重型柴油車遠程在線監控,以及道路和停放地的路檢路查和入戶監督抽測,對柴油貨車禁行實施全天候、全方位監控。截至2019年7月,淄博市共建成固定式機動車排氣遙感監測系統11套,移動式機動車排氣遙感監測系統1套,并實現了向省平臺數據上傳。

  十、異味污染問題長期存在,本次督察期間,有三分之一的信訪投訴案件反映異味擾民,占比較大。

  整改時限:2020年12月。

  整改進展:達到序時進度,持續整改。

  (一)嚴格控制VOCs排放企業的審批。嚴格落實“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”,逐步提高石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等高VOCs排放建設項目的環保準入門檻,實行嚴格的控制措施。一是制定印發了《淄博市區域空間生態環境評價工作實施方案》,對有關工作進行了整體安排部署。二是組織召開了由淄博市區域空間生態環境評價工作領導小組工作組成員及各區縣、市直有關部門聯絡員參加的淄博市區域空間生態環境評價工作啟動會議。三是技術服務單位(生態環境部南京環科所)在收集資料的基礎上,已完成報告初稿的編制,正在進行補充完善,計劃2019年年底前完成。

      (二)督促企業生產過程嚴格落實異味處理設施,嚴格執行國家和省系列排放標準。全面開展LDAR(泄露檢測與修復),并按要求每年不低于2次進行LDAR(泄露檢測與修復),同時對發現的問題及時進行整改與修復,并進行復測。現已在全市范圍內開展,企業對發現的動靜態泄露點及時進行修復,并再次委托檢測機構進行復測。

      (三)加強監督執法,結合專項行動、雙隨機檢查、重點問題查處,不定期開展化工異味排放企業的執法檢查,加大查處力度。曝光異味違法企業名單和典型案例。淄博市生態環境局每月開展一次專項執法檢查,將異味納入現場檢查內容,對涉及異味治理設施按照不到位、不完善和未進行異味監測等環境違法行為的,依法查處,并對處罰的排污單位在淄博市生態環境局網站、省廳企業信用平臺和信用淄博等平臺予以曝光。

  (四)及時處理群眾反映的異味類環境信訪投訴,與投訴較為集中的重點區域(如盛世新東城)居民建立微信群,發現問題及時處理,改善區域空氣質量。

  (五)將VOCs排放量大、強度高的排污企業,按照國家、省部署,將石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源納入重點排污單位名錄,在主要排污口安裝污染物排放自動監測設備,并與環保部門聯網,其他企業逐步配備自動監測設備或便攜式VOCs檢測儀,推進VOCs重點排放源廠界監測。結合國家下發《揮發性有機物無組織排放控制標準》(GB37822-2019)之際,日常監管過程中進一步督促相關企業提高污染治理的技術和標準水平。截止到2019年9月,全市已有72家企業按照要求安裝了VOCs自動監測設備,并與環保部門聯網。

      (六)實施排污許可制度。建立健全涉VOCs工業行業排污許可證相關技術規范及監督管理要求。對涉VOCs排放的排污單位,設定對相關污染物進行自行監測的頻次,并進行信息公開。

      (七)適時探索建立區域空氣環境VOCs自動監控報警系統,特別是群眾反映的熱點、難點和化工園區。工業園區要結合園區排放特征,配置VOCs連續自動采樣體系或符合園區排放特征的VOCs監測監控體系。淄博市正在推行化工園區揮發性有機物監測預警試點工作,積極利用科學手段,對排放的揮發性有機物監測數據將納入淄博市環境自動監測監控平臺,實施24小時監管,防止突發性污染事故的發生,減少對周邊空氣環境的影響。

      (八)針對餐飲油煙治理進一步厘清部門職責,開展餐飲企業油煙凈化設備普查登記工作,加大聯合執法力度,加強督導檢查。一是全市共登記備案餐飲店4339家,其中安裝油煙凈化器的3987家,安裝率91.9%(注:部分未安裝凈化設施的為蒸煮類餐飲企業,經營過程中不產生油煙)。同時建立清理維護臺賬,對設備進行定期清理維護,確保凈化效果達標。二是2019年4月中旬,印發《全市城市精細化管理工作提升年活動實施方案》,對不安裝油煙凈化裝置、營業時不正常使用的經營業戶,依法責令停業整頓;對涉嫌油煙排放不達標的,依據檢測認定結果嚴格實施處罰。

  十一、環保督察反饋問題整改落實不到位。在自然保護區問題整改方面,原山、魯山省級自然保護區核心區、緩沖區內存在部分村莊,歷史遺留問題未得到解決,整改工作進展不快。

  整改時限:2020年12月。

  整改進展:達到序時進度,持續整改。

  (一)對原山、魯山省級自然保護區內村莊等歷史遺留問題進行摸底調查。組織博山區、沂源縣對兩個省級自然保護區內村莊等問題全面摸底排查,吃透實情。經調查,原山省級自然保護區內存有村莊39個,魯山省級自然保護區內存有村莊9個,采取強化監督管理措施,嚴格按照《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》規定,引導規范原住居民的生產生活行為,允許開展必要的、基本的生產活動,但不能再擴大發展,在依法保障民生的同時有力維護生態資源安全。

  (二)堅持一事一測,制定整改措施。對保護區內村莊歷史遺留問題堅持“分區管理、分類施策”工作思路,以市政府名義印發《淄博市自然保護區三類問題整治實施方案》,穩步推進問題整改,妥善解決歷史遺留問題。

  (三)強化工作督導,推進整改進度。按照省專班工作要求,積極開展問題整改現場督導,以市自然保護區問題專項整治工作專班辦公室名義印發《關于開展自然保護區問題整治督戰的函》《關于加快推進省級自然保護區問題整治銷號工作的函》《關于原山、魯山省級自然保護區問題整治工作推進情況的通報》等文件,通過會議調度、現場督查等形式督促推進問題整改及銷號工作。

  十二、交辦信訪問題辦理工作質量不高。現場核查發現,部分信訪問題整改質量不高,個別問題公示的辦理情況與實際不符。

  整改時限:立行立改,長期堅持。

  整改進展:達到序時進度,持續整改。

  (一)進一步提高政治站位,把環保督察“回頭看”交辦信訪件辦理工作作為一項政治任務來抓。淄博市于2019年5月印發了《關于做好生態環境保護問題整改督察督戰工作的通知》(淄政辦字[2019]37號),市委、市政府成立9個督戰隊,對中央、省環境保護督察及“回頭看”交辦的信訪問題及省熱線信訪轉辦問題的整改落實情況進行檢查、督導、復核。

  (二)對所有交辦信訪案件進行全面梳理,建立交辦環境信訪案件工作臺賬。根據淄政辦字[2019]37號督戰管理辦理,督戰隊采取清單化管理、掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效等方式,及時掌握整改進展,督促按時完成整改任務。

  (三)提高工作標準,加嚴工作要求,嚴格銷號程序,避免出現敷衍整改、表面整改、假裝整改等問題,淄博市于2019年8月制定并印發了《淄博市貫徹落實中央省生態環境保護督察及“回頭看”信訪交辦件整改銷號工作規定》(淄環督[2019]3號),確保整改到位。

      (四)開展交辦信訪件整改工作“回頭看”,根據淄政辦字[2019]37號督戰管理辦法,對已銷號的問題開展定期調度,舉一反三,加強巡查,堅決杜絕問題反彈。

  (五)建立嚴格的信息公開制度,加大信訪問題信息公開力度。淄博市政府網站和淄博日報每月公開省熱線信訪轉辦件辦理情況,同時,根據《淄博市貫徹落實中央省生態環境保護督察及“回頭看”信訪交辦件整改銷號工作規定》(淄環督[2019]3號),對信訪交辦件實行“兩級驗收”“兩級公示”,即信訪件的銷號須經過相關市直部門和區縣分別驗收和公示。

  十三、桓臺縣唐山鎮前許村固廢窯坑修復工作只進行了污染風險評估,未制定方案,簡單修復后未組織驗收,且場地管理不規范,督察時仍發現有傾倒建筑垃圾現象。

  整改時限:2020年12月

  整改進展:達到序時進度,持續整改。

  (一)2019年2月委托山東省環科院完成《桓臺縣唐山鎮前許窯灣堆場廢物污染特性分析與場地風險評估工作方案》。2019年7月完成《桓臺縣唐山鎮前許窯灣堆場廢物污染特性分析與場地風險評估報告》并通過專家評審。

  (二)目前,正在制定現場施工方案,以確保該地地下水和土壤環境質量符合相關質量標準要求。

  (三)做好堆場周邊土壤和地下水的跟蹤監測,并制定可行的環境應急預案。

  (四)加強轄區內窯坑巡查,加大對隨意傾倒工業固廢、生活垃圾違法行為的打擊力度,規范建筑垃圾吸納場所管理,對窯灣安裝圍欄進行封閉式管理,杜絕隨意傾倒建筑垃圾等各類固廢行為發生。

  十四、針對張店區王舍汽配城內多家噴漆鈑金商戶噴漆廢氣直排的間題,淄博市公示的處理和整改情況為:噴漆商戶均已安裝廢氣治理設施,經檢測達標排放。督察發現,部分噴漆企業廢氣治理設施不符合標準,危廢暫存間建設不規范。

  整改時限:已整改完成,長期堅持。

  整改進展:已完成整改。

  (一)按照交通運輸行業標準《機動車維修服務規范》(JT/T 816-2011)規定,作業場所實行定置管理,工具、物料擺放整齊,標識清楚,做到工作臺、配件、工具清潔,工具、配件、廢料油污不落地,廢油、廢液、固體廢棄物分類存放。

  (二)加強對王舍汽配城機動車保養維修業戶的廢氣治理設施和危險廢物監督管理,督促其參照《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《大氣污染物綜合排放標準》(GB 16297-1996)《危險廢物貯存污染控制標準》《危險廢物規范化管理指標體系》的要求,規范建設廢氣治理設施和危廢暫存間,確保大氣污染物穩定達標排放,并做好危險廢物全過程管理,防范環境污染。

  十五、針對山東鋁業礦業公司礦區道路破損揚塵嚴重的問題,淄博市公示的處理和整改情況為:當地礦區道路已經修繕完畢。督察發現,修繕工作敷衍了事,道路修復一年后,路面損壞嚴重,與道路修繕前基本無異。

  整改時限:已整改完成,長期堅持。

  整改進展:已完成整改。

  (一)對路西小區道路實施修補處理,同時加大清掃、灑水車噴水抑塵等措施,杜絕無組織揚塵,確保道路清潔。

  (二)下發書面通知,禁止食品油分裝廠大型油罐車通行;分別在原油罐車原進出通道的必經之處增設限高裝置兩套,禁止各類貨運車輛等大型車輛通行。

  (三)2018年9月3日,山東鋁業礦業公司供水、供暖改造工程完成后,對鐵路口至食品油分裝廠路段,實施了高標準硬化,包括路基處理,路面重新鋪設7cm厚粗、細兩層瀝青,截至2018年9月16日,已經硬化完畢。

  十六、針對桓臺縣博匯集團污泥亂倒的問題,淄博市公示的處理和整改情況為:污水處理廠產生的污泥暫存于山東天源熱電有限公司固廢填埋場,待污泥焚燒處置設施建成后,再焚燒處理。但實際部分污水處理污泥和制漿白泥違規暫存于尼龍66項目廠區,其余用于廠區鋪設道路。

  整改時限:2023年12月。

  整改進展:達到序時進度,持續整改。

  (一)開展場地污染調查和生態修復。委托生態環境部南京環科所于2019年5月完成《固體廢物堆場土壤與地下水環境質量初步調查報告》《山東博匯集團有限公司廠區內堆填混合固體廢物污染特性分析》,于2019年9月完成《山東博匯集團有限公司廠區內堆填混合廢物處理處置可行性研究方案》。對已建項目場地建設止水帷幕對污染物進行風險管控,2019年8月完成現場勘探,現正在設計施工方案。

  (二)對新產生污泥進行規范化處置。2018年10月20日起停止非法傾倒污泥,將新產生污泥全部規范化處置。自2018年12月2日1500噸/天污泥焚燒爐運行以來,截至2019年9月30日已焚燒處置污泥51790.94噸。

  (三)建設完成日產300噸石灰回收項目用于處理造紙白泥。鹽泥從2018年7月開始由供原鹽的單位回運處置。

  (四)加強博匯問題整改督導。對博匯集團生產狀況、“三廢”產生情況、整改進度情況進行匯總,并根據生產報表、產廢臺賬、出入庫記錄認真核實數據。嚴格落實危險廢物規范化管理工作要求,落實危險廢物轉移申報制度,將危險廢物轉移至有資質單位規范處置。加強企業自建危廢處置設施監管,確保穩定運行。

  十七、車用油品質量監管工作缺失。《山東省落實   <京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案>實施細則》規定,自2017年10月起,濟南、淄博、濟寧、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州、菏澤9市禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。但在督察中發現,山東匯豐石化集團有限公司違規向市內6物流公司銷售普通柴油7000余噸,物流公司將普通柴油全部加注于公司內部的貨運車輛。

  整改時限:立行立改,長期堅持。

  整改進展:達到序時進度,持續整改。

  (一)深化開展成品油市場集中排查整治和打擊違法銷售柴油集中行動。印發《關于全市開展加強成品油監管專項行動的緊急行動的通知》和《全市打擊違法銷售柴油集中行動方案》,從2018年11月初到12月底開展深化成品油市場集中排查和打擊違法銷售柴油集中行動。強化成品油生產環節監管,對全市成品油生產企業進行排查和執法檢查。

      (二)強化加油站日常監管。不定期抽查加油站三證一照、進油臺賬、油品標識等情況,開展無照無證無資質生產經營企業(窩點)環節排查,不斷提高加油站管理水平。全市在營加油站、批發倉儲企業均證照齊全,經營主體資格合法。加強對加油站油品質量的監管,落實“加油站、油品倉儲、批發企業油品質量100%抽檢覆蓋”。2018年共計抽檢車用油品1963批次,對發現的7批次不合格油品依法進行了處理。2019年1月至8月底已完成對加油站油品和車用尿素質量抽檢1092批次,批發倉儲企業油品質量抽檢14批次,其中發現不合格車用油品和車用尿素3批次,已組織進行后處理。

      (三)匯豐石化違規銷售普通柴油問題查處情況。查清山東匯豐石化集團有限公司共違規銷售普通柴油39.05萬噸,涉嫌違規使用普通柴油數量為143774.218噸,共銷往物流運輸企業554家,涉及市內運輸企業131家,19916.04噸。桓臺縣公安部門已調查完畢并提交桓臺縣檢察院,現正在審理過程中。

  查處物流運輸企業違規使用普通柴油問題,市外涉嫌違規使用普通柴油物流運輸企業,已發函通報所在地監管部門;市內涉嫌違規使用普通柴油物流運輸企業,組織區縣政府處置。截至2019年9月,桓臺縣對縣內5家違規使用普通柴油物流運輸企業下達行政處罰決定書,3家企業已經繳納罰款。沂源縣對1家物流企業下達處罰決定書,企業提起行政復議。其他區縣正在調查處理中。

  十八、醫療廢物處置工作監管不力。淄博市衛生和計劃生育委員會近年來多次下發通知,要求醫療衛生機構對醫療廢物做好分類收集和轉運,不得自行處置。

  整改時限:已整改完成,長期堅持。

  整改進展:已完成整改。

  (一)責成各區縣進一步加強轄區內醫療機構醫療廢物收集、運送、貯存、處置活動中疾病防治工作的監督管理,嚴格按照《危險廢物規范化管理指標體系》暫存轉移醫療廢物,杜絕違規處置醫療廢物行為發生。

  (二)制定方案,進一步規范全市醫療廢物處置工作。淄博市衛生健康委先后印發《關于加強醫療衛生機構醫療廢物監督管理工作的通知》(淄衛辦字[2011]11號)、《關于進一步加強醫療廢物管理工作的通知》(淄衛辦字[2014]61號)、《關于進一步加強和規范全市醫療廢物處置管理工作的通知》(淄衛辦字[2017]104號)、《貫徹落實省環境保護督察組第四組督察反饋意見問題整改方案》(淄衛字[2017]112號)、《關于在全市衛生計生系統推進生態環保工作強化醫療廢物管理的通知》(淄衛辦字[2018]201號)、《關于進一步加強醫療廢物監督管理工作的通知》(淄衛辦字[2018]260號)、《關于認真貫徹魯政辦字[2019]58號文件進一步深入開展醫療廢物管理全面排查整改工作的通知》(淄衛辦字[2019]46號),加強醫療廢物管理工作,各醫療機構健全完善醫療廢物分類收集制度、醫療廢物登記管理制度、暫時貯存制度、內部轉運制度、轉移聯單制度、醫療廢物集中處置制度、醫療廢物管理人員培訓和職業安全防護制度、醫療廢物消毒制度等,做好醫療廢物分類、收集、貯存、集中處置等全過程管理。

  (三)開展醫療廢物管理督導檢查行動。進一步全面督查轄區醫療衛生機構醫療廢物產生、暫存、交接、處置等情況,堅持邊查邊改,立行立改。制定《淄博市醫療廢物管理工作督導檢查標準》,并成立市醫院感染管理質量控制中心,每年組織對全市二級及以上醫院的醫療廢物管理工作開展質控。市衛生健康委分別于2017年8月、2018年6月和2019年3-6月,采取聽匯報、查資料、座談了解、實地查看等方式,從醫療廢物管理職責和相關制度、分類收集、運送、暫存四個方面制定檢查標準,以醫療廢物的分類收集、貯存地點、與集中處置單位的交接、登記以及醫療廢物管理人員崗位責任等為重點,對醫療機構醫療廢物處置工作進行了專項督導,發現問題責令限期整改。

  十九、餐飲油煙污染整改標準要求不高。飲食業餐飲油煙擾民是督察期間淄博市群眾信訪投訴的重點問題,但有的整改仍不規范。督察中發現,信訪案件涉及的絕大部分餐飲業戶雖安裝了油煙凈化設施,但近半數配套建設的排氣筒高度不符合標準要求。

  整改時限:2019年6月。

  整改進展:已完成整改。

  (一)對全市所有餐飲企業進行普查登記。對餐飲店名、監管責任人、油煙凈化裝置安裝等情況進行了登記備案。全市共登記備案餐飲店4339家,其中安裝油煙凈化器的3987家,安裝率91.9%(注:部分未安裝凈化設施的為蒸煮類餐飲企業,經營過程中不產生油煙)。同時建立清理維護臺賬,對設備進行定期清理維護,確保凈化效果達標。

  (二)加大聯合執法力度。2019年4月中旬,印發《全市城市精細化管理工作提升年活動實施方案》,聯合生態環保等部門對不安裝油煙凈化裝置、營業時不正常使用的經營業戶,依法責令停業整頓;對涉嫌油煙排放不達標的,依據檢測認定結果嚴格實施處罰。各區縣在開展整治工作的同時,針對部分餐飲業戶配套建設的排氣筒高度不符合標準的情況,結合實際情況調整煙道設置,將煙道口改到了地面,并增加了相應的油煙收集設施,將影響降到最低。

  (三)嚴格組織督查驗收,加強長效管理。5月30日到6月20日,由淄博市城市管理局副縣級以上干部帶隊分成十個組,分別赴掛包區縣開展督查驗收工作,現場核查問題整改情況,切實保障問題按時限、標準完成。2019年9月份,淄博市城市管理局又結合大氣污染防護工作,出臺了《淄博市餐飲油煙專項整治行動實施方案》,提出強化經營者環境治理主體責任,嚴厲打擊油煙無組織排放、油煙凈化設施不正常使用等違法行為。通過再次開展專項治理行動,規范經營者油煙凈化裝置的正常使用和維護工作,努力構建餐飲業油煙污染防控的長效機制。

  二十、畜禽養殖污染整改銷號把關不嚴。沂源縣督察整改工作中,在劉樹錄畜禽養殖場污染治理設施未建成的情況下予以驗收銷號,存在把關不嚴問題。

  整改時限:已整改完成。

  整改進展:已完成整改。

  (一)將糞污暫存棚在原有基礎上建設了圍墻,并采用陽光塑料板進行封閉,避免了異味擴散。

  (二)對污水管道進行了清理維修,對污水池用水泥板進行了封蓋,并做了防雨處理。

  (三)抓追責問責,針對責任落實不力、工作不嚴不細不實、問題整改不到位等問題,對相關部門、鎮(街道)和責任人給予嚴肅處理。縣紀委監察委對縣畜牧獸醫局集體進行了問責,對畜牧獸醫局局長、分管副局長、業務科室責任人及核查組成員9名同志進行了問責。

  (四)舉一反三,提高全市畜禽養殖污染整改銷號標準。市畜牧獸醫局針對劉樹錄養殖場問題舉一反三,全面開展排查工作。制定下發《關于全面加強畜禽養殖污染問題排查暨迎接中央環保督察“回頭看”整改工作的緊急通知》,印發《關于切實做好當前養殖污染整治有關工作的緊急通知》,要求各區縣高度重視,進一步提高政治站位,加強對已完成配建設施規模養殖場的巡查力度,對畜禽糞污貯存棚、污水池和養殖生產區的糞污要及時清理,杜絕糞污外溢產生污染,排查中未發現類似問題。

  (五)指導各區縣參照農業部《畜禽規模養殖場糞污資源化利用設施建設規范(試行)》進一步完善設施配建工作,對未完成配建的規模養殖場建立臺賬,合格一個,驗收一個,銷號一個。截至2019年9月30日,全市畜禽規模養殖場畜禽糞污處理設施配建率達到100%。

  二十一、建筑垃圾管理工作不到位。在張店區與周村區、高新區之間部分道路兩側存在多起建筑垃圾隨意傾倒的問題。

  整改時限:2018年12月。

  整改進展:已完成整改。

  (一)加強對隨意傾倒建筑垃圾行為的查處。一是由公安、環保、住建、交通、城管等部門聯合制定了《淄博市重型柴油車污染治理攻堅行動方案》。公安交警、公安分縣局、住建、城管等部門聯合執法。在城區及城郊接合部道路上,配備相關執勤執法裝備,以建筑工地、商砼企業、渣土消納場所等周邊道路為重點,加大對渣土車的路面執法檢查力度。二是部門分工協作。公安交警部門負責對在道路上行駛的渣土車、商砼車存在的闖紅燈、闖禁區、超載運輸、改裝改型、遺灑飄散裝載物等交通違法行為進行查處;住建、城市管理部門負責對渣土車不按規定沖洗、帶泥上路、凌空拋撒等違法行為進行查處;區公安分局、縣公安局負責維持執法現場秩序和對阻礙執法人員的管控。對重型柴油運輸車治理專項行動每周聯合檢查一次。每月組織一次對渣土運輸車和重型柴油運輸車的現場檢查。各區縣也不定期會同公安交警等部門對渣土運輸車進行聯合檢查。對于違反法律規定的車輛,當場辦理處罰手續。2019年8月份以來,督導各區縣城管局共查處渣土車違法行為45起,處罰金額71570元,其中兩起案件正在辦理之中,從而提高渣土車違法運輸成本,倒逼企業及車主主動整改。

  (二)加強工地建筑垃圾源頭管控。要求全市838個在建工程參建各方高度重視建筑工地環境衛生工作,嚴格落實《建設工程施工現場環境與衛生標準JGJ146》相關規定,認真履行環境衛生管理職責,加強檢查巡查,嚴格落實建筑垃圾整治措施;要求施工現場建筑垃圾、生活垃圾要分類、集中堆放,垃圾日產日清,并做到工完、料凈、場地清;樓層內施工垃圾清運應使用密閉式垃圾通道,或采用垃圾袋等封閉容器,并用起重機械運轉至地面,嚴禁高空拋撒建筑垃圾;在施工現場出入口要安排專人對垃圾清運車輛蓬蓋情況進行檢查,并做好書面記錄,確保建筑垃圾運輸車輛駛出施工現場時必須進行沖洗,并有效蓬蓋后方可駛出施工現場。各級安全監督機構要結合日常監督檢查,督促參建各方嚴格落實建筑垃圾整治各項措施,對存在問題的施工現場要安排專人監督整改落實,確保整改到位。

  (三)落實運輸企業化制度,規范運輸市場。淄博市城市建筑垃圾處置管理辦法中明確了對建筑垃圾、渣(泥)土運輸車(以下簡稱渣土車)的管理規定。對于符合規定條件的運輸企業,建筑垃圾、渣土管理機構統一納入建筑垃圾、渣土運輸企業名錄。運輸企業名錄及符合條件的運輸車輛信息要向社會公示。只有在渣土辦登記備案的車輛才能獲準辦理渣土運輸等相關手續(行政許可下放區縣)。渣土車輛按規定辦理準運證后,才能上路運輸作業。截至2019年9月30日,全市共核準建筑渣土(垃圾)運輸企業102家,建筑渣土(垃圾)運輸車1428輛。衛星定位系統安裝率100%。

  (四)落實工作監督,促進渣土規范管理。按照市委、市政府工作部署和要求,市城管局深入開展系列整治活動。一是嚴格管理,加大違法違規傾倒垃圾查處力度。二是強化檢查和監督,經常性開展巡檢工作,對檢查中發現的亂拉亂倒問題,督促有關部門限期整改。三是建立責任追究制度,問題嚴重的追究相關人員責任。對問題突出的區域,加大查處力度,確保整治成果,杜絕出現反彈現象,實現規范化、高效化、長效化管理。

  二十二、無規劃許可化工企業整改工作完成率偏低。按照“四評級一評價”要求,全市確定“發展壯大”“改造升級”的566家化工企業中,目前手續不全企業338家,其中,無規劃許可手續211家、無土地手續153家、無立項手續12家、無環評手續3家。根據省住建廳下發的《關于全省無規劃許可化工企業整改進展情況的通報》(魯建規字(2018)19號),截至2018年8月21日,淄博市整改完成率不足30%。

  整改時限:2019年12月。

  整改進展:達到序時進度,持續整改。

  (一)完成化工生產企業評級評價工作,確定“三個一批”企業名單。768家化工生產企業中,“發展壯大”63家、“改造升級”510家、“關閉淘汰”195家。一是積極開展化工園區認定工作,齊魯化學工業區等6個化工園區已先后經省政府認定公布,全市化工企業入園率已提升至38%。二是督促有關部門依法依規完善手續,不符合的依法關停取締。

  (二)截至2019年9月,列入發展壯大和改造升級名單的573家企業中立項、環保手續已按規定整改到位,按照省工信廳等五部門《關于進一步明確違規化工企業整改完成標準的函》(魯工信字[2018]1號)文件要求,目前全市有179家企業無土地手續,其中能夠補辦用地手續的112家,有24家企業用地已辦理協議出讓手續,1家辦理集體使用手續,39家化工企業用地已獲批正在組織出讓,2家放棄辦理,46家正在推進中,待企業取得土地出讓合同后依法領取《建設用地規劃許可證》。

  (三)由于土地手續補辦需要時間,正在辦理土地、規劃手續的企業處于停產狀態,補辦完成后依法依規復產;不符合土地、規劃手續補辦條件的67企業已停產,下一步依法依規進行關閉。當前整改進度符合魯工信字[2018]1號文件違規化工企業整改處理到位標準第3條“立項、環評手續齊全,企業無規劃、土地手續,規劃和自然資源部門及有執法權限的綜合行政執法部門依法依規對違法違規行為作出處罰,由當地政府責令停產的”整改標準。

  二十三、無規劃許可化工企業整改工作完成率偏低。臨淄區、博山區整改進度緩慢,高青縣整改工作尚未開展。

  整改時限:已整改完成,長期堅持。

  整改進展:已完成整改。

  臨淄區:對符合城鄉規劃的化工企業出具規劃意見。2018年9月份,對未完成整改的95家無規劃許可手續化工企業進行統計梳理;截至2018年9月24日,284家無規劃許可手續化工企業已全部完成整改。

  博山區:對具備完善手續條件的企業予以補辦完善;不具備完善手續條件或逾期仍未補辦完善手續的實施關停。根據“四評級一評價”結果,確定為“發展壯大”“改造升級”類化工企業25家,其余列入“關閉淘汰”名單,企業實施關閉、轉產、兼并。確定保留的化工企業中無規劃許可手續19家,已根據省經濟和信息化委等5部門《關于加快推進違規化工企業專項整治工作的通知》(魯經信原[2018]205號)要求,出具規劃意見18家,辦理不動產權登記1家,截至2018年10月底,規劃手續方面已全部整改完成。

  高青縣:一是對符合條件的企業予以補辦手續。二是對不符合條件的企業,進行吊銷、注銷并認定違法性質,依法處置到位。經摸底排查,規劃手續不完善的化工企業共有19家,截至2018年10月10日,19家企業已全部完成整改,完成率100%。

  二十四、化工企業管理粗放,環境隱患突出。面對數量眾多的化工企業,淄博市化工行業主管部門監管工作存在“寬、松、軟”的現象,力度不足,查處不嚴。

  整改時限:2019年6月。

  整改進展:已完成整改。

  (一)認真做好“新一輪評級評價”發現問題整改工作。對評級評價發現的問題進行梳理形成問題整改清單,督促整改。

  (二)建立化工企業信息管理平臺,用信息化統籌全市化工管理工作。已建立“淄博市化工企業信息管理平臺”,該平臺有全市現有化工企業及新建企業的詳細信息,包括:企業裝置信息、項目信息、環保和安全信息、主要經濟指標、主要產品、原材料、危險廢物情況、裝置能源消耗、裝置負荷信息,以及企業新一輪評級評價詳細情況等。可全面掌握企業運行、發展情況,可提取企業各方面數據信息,提升了監管水平。

  (三)按照《山東省化工投資項目管理暫行規定》要求,所有化工類項目核準備案權限上收市級,組織市發改、工信、自然資源、應急、環保、水利等部門,嚴格對化工項目進行把關,建立起了完善的化工項目聯審流程,共聯審15批項目。省政府辦公廳2019年8月28日印發《山東省化工投資項目管理規定》后,市工信局印發《關于嚴格落實山東省化工投資項目管理規定 加快全市化工技改項目核準備案手續辦理的通知》,嚴格做好技改項目的核準備案工作。

  二十五、化工企業管理粗放,環境隱患突出。督察發現,部分化工企業沒有嚴格執行《建設項目環境影響后評價管理辦法(試行)》的規定要求,未在建設項目正式投入生產或者運營后三至五年內開展環境影響后評價。

  整改時限:2019年6月。

  整改進展:已完成整改。

  (一)淄博市生態環境局制定印發了《關于做好石化、化工行業建設項目環境影響后評價相關工作的通知》(淄環函[2018]241號),組織各區縣生態環境部門按照《建設項目環境影響后評價管理辦法(試行)》的要求,對轄區內石化、化工行業建設項目進行摸底調查、明確清單,督促開展、審查備案,進一步規范相關建設項目環境影響后評價工作。通過摸底調查,根據區縣生態環境部門上報清單情況,形成了應當開展環境影響后評價的建設項目排查情況表。其中,山東興魯生物科技有限公司6000噸/年丙烯醛技改項目、5000噸/年(甲基)丙烯酸羥基酯技術改造項目需開展后評價工作。

  (二)企業按要求組織開展了后評價工作,于2019年7月22日將編制完成后評價報告提交淄博市生態環境局審核。

  (三)淄博市生態環境局在對后評價報告進行審核的基礎上,于2019年7月29日組織淄博市經濟開發區管委會安全環保局有關人員進行了現場檢查,7月31日對該企業后評價報告進行了備案。

  二十六、淄博藍帆化工有限公司、山東成豐實業有限公司無組織排放收集效率低,原料存儲及污水處理環節密閉不嚴。

  整改時限:已整改完成,長期堅持。

  整改進展:已完成整改。

  (一)進一步密閉原料存儲及污水處理環節,提高無組織排放收集效率。

  (二)落實企業主體責任,責令企業對各生產、貯存密閉環節進行定期巡查,定期維護,發現密閉不嚴環節及時修復;加強環保設施管理,確保環保設施高效穩定運行,定期進行污染物檢測。

  (三)舉一反三,強化全區工業企業無組織排放控制管理,建立完善長效管理機制。


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