淄博市貫徹落實省第八環境保護督察組“回頭看”督察反饋意見整改方案

發布日期:2019-02-21 09:35:34瀏覽次數:字體:[ ]

為做好省第八環境保護督察組對我市環保督察“回頭看”反饋意見整改落實工作,特制定如下方案。

一、指導思想

以習近平生態文明思想為指導,牢固樹立并踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,嚴格落實黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護工作的重大決策部署,按照省委、省政府工作要求,深刻領會省委劉家義書記、龔正省長對環境保護督察工作的批示精神,堅持問題導向,堅決扛起生態文明建設政治責任,從解決“回頭看”發現的突出環境問題入手,以供給側結構性改革為主線,以推進新舊動能轉換為抓手,以環境質量改善為核心,全力打好污染防治攻堅戰,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,為高質量發展筑牢生態環境屏障。

二、工作目標

(一)生態環境質量持續改善。2019年,大氣環境質量方面,全市空氣質量優良天數達到219天;“藍天白云、繁星閃爍”天數突破292天;主要污染物濃度持續下降。水環境質量方面,全市主要河流消除劣Ⅴ類水體,主要指標COD和氨氮穩定達到Ⅳ類水體要求,總氮指標控制在15mg/L以內;國控河流考核斷面優良比率達到50%,省控河流考核斷面優良比率達到12.5%以上。全面消除市轄區黑臭水體和黑臭坑塘。強化固體廢物規范化管理,積極推進危險廢物處置項目建設。土壤污染防治方面,開展農用地土壤污染狀況詳查和建設用地土壤環境評估工作,繼續推進土壤修復試點工程。生態保護和修復方面,開展生態保護紅線優化工作,編制完成《淄博市生態保護紅線優化方案》,啟動生態保護紅線涉省級自然保護區區域的勘界定標工作;嚴格落實《自然保護區管理條例》,抓好原山和魯山2個省級自然保護區綜合管理工作。全面完成農村環境綜合整治任務。

(二)督察反饋問題整改見底到位。堅持問題導向,對省第八環境保護督察組“回頭看”反饋的“環境保護基礎相對薄弱,環境質量亟需改善;部分督察反饋意見整改落實不夠有力,有的交辦信訪問題調查處理不嚴不實;環境保護職責落實不到位;化工行業整改進展較慢,企業管理粗放”四大類13個方面的26個突出問題,實行清單式管理,領導包案、掛圖作戰、建賬督辦,逐一細化整改措施,逐件明確整改責任,逐一組織整改銷號,確保問題整改到位、責任追究到位。

(三)產業結構和能源結構持續優化。認真落實《淄博市推進“四減四增”三年行動方案(2018—2020年)》。大力推進新舊動能轉換,倒逼產業結構調整,著力構建現代產業體系;實施煤炭消費總量控制,加快提高清潔能源和可再生能源占能源消費比重,對產業集聚區進行集中熱源改造,著力提升燃油品質,構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

(四)環境治理機制不斷健全。把解決具體問題與共性問題、解決當前問題與長遠問題有機結合,鞏固拓展環保督察整改成果,重點在中央和省反饋意見整改、國土空間布局優化、新舊動能轉換、能源結構調整、交通運輸結構優化、突出環境問題治理、醫療廢物監管、生態保護與修復、環境保護監管等方面建立長效機制,加快構建起政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。

三、主要措施

(一)提高政治站位,堅決扛起生態文明建設政治責任

1.堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,深入學習貫徹習近平生態文明思想,把抓好省環保督察“回頭看”反饋問題整改落實作為重要政治任務、重大民生工程、重大發展問題,作為檢驗“四個意識”“兩個維護”的重要標尺,堅決扛起生態環境保護的重大政治責任,堅定踐行“兩山論”。從政治和全局的高度,充分認識開展環保督察的重大意義,以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺,以不放過的精神和“不貳過”的態度,認真抓好省環保督察“回頭看”反饋問題整改落實,大力推進生態淄博建設,真正把黨中央、國務院和省委、省政府決策部署落到實處。

2.強化“黨政同責”和“一崗雙責”,層層壓實責任。實行黨政“一把手”負責制,全面抓好整改工作。堅持“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”的原則,形成各負其責、密切配合的環境保護及督察整改工作合力。強化組織領導,堅持條塊結合、齊抓共管,層層傳導壓力,嚴格落實責任。進一步完善網格化監管體制,形成全覆蓋、無死角的監管體系。

3.緊盯重點問題,確保徹底整改到位。突出抓好對環境質量影響大的問題、群眾關心關注的問題、整改難度大的問題、容易出現反彈的問題,瞄準靶標、聚焦發力,做到問題不銷號決不罷手。嚴格銷號標準,做到整改到位一起,銷號一起。對于反饋的問題,逐項列出整改清單,組織各責任單位制定具體實施方案,對涉及多個部門的整改任務建立牽頭單位和責任單位協調聯動機制,形成明確清晰的時間表、路線圖、責任狀,確保整改任務落地落實。堅持“問題不查清不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過”,確保省“回頭看”督察組交辦問題件件有著落、事事有回音。注重舉一反三,對省環保督察組移交的問題,既要查清并整改點上的問題,也要由點及面,排查并整改面上的問題;既要狠抓問題整改,也要建立健全長效機制,切實避免就事論事,避免同一區域、同一領域、同一類別問題反復出現。

4.嚴禁“一刀切”,嚴防“假整改”。嚴格落實生態環境部關于禁止環保“一刀切的工作意見”、省環境保護督察反饋意見整改工作領導小組辦公室《關于嚴防假裝整改的通知》要求,真抓整改,抓真整改,堅定不移按要求完成整改任務,嚴格禁止“先停再說”、集中停工停業停產等“一刀切”行為,堅決杜絕“表面整改、假裝整改、敷衍整改”現象,一經查實,嚴肅處理,絕不姑息。

5.常態督導、剛性問責。堅持把生態環保工作納入市委、市政府年度工作重點,市委、市政府每月召開生態淄博建設調度會,研究解決突出環境問題;市委常委會、市政府常務會定期研究通報環境保護工作。實行領導“包案制”,每名市委常委分別聯系一個區縣,定期督導檢查。對反饋問題整改情況實行清單化調度,對進展緩慢、達不到節點要求的進行專項督辦。健全責任追究機制,成立由市紀委監委、市委組織部、市環保局等部門組成的專門責任追究組,嚴格按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》《淄博市生態環境保護責任追究暫行辦法》進行責任追究。對于拒不整改、整改不力、進展緩慢、敷衍塞責甚至假裝整改的進行嚴肅追責。

(二)堅定不移推進產業結構改革

1.著力加快新舊動能轉換。按照省委、省政府實施新舊動能轉換重大工程的部署要求,聚焦高質量發展,以供給側結構性改革為主線,全力落實《關于加快新舊動能轉換建設新型工業化強市打造全國產業轉型升級示范區的實施方案》,出臺《淄博市工業新舊動能轉換三年攻堅規劃方案》,突出做好傳統產業高端化、動能培育新興化、產業結構輕型化、經濟發展綠色化四篇文章,全力打好新材料、智能裝備制造、新醫藥、電子信息四強產業集中突破、落后產能加快淘汰和綠色化工、機械制造、新型建材、特色紡織、輕工、陶瓷琉璃六大優勢傳統產業全面改造提升攻堅戰,徹底解決工業重化程度高、中低端產品占比大、核心競爭力不強等突出問題,加快構建以新興產業為主體、以科技創新為動力、以高端高質高效為特征的現代產業體系,從根本上解決生態環保問題。

2.著力調整優化能源結構。一是大力推進煤炭壓減替代。認真組織實施《淄博市煤炭總量控制工作方案(2017—2020年)》,逐年推進煤炭消費減量替代。全面推進氣代煤、電代煤,加快實施“外電入淄”工程,努力在清潔能源替代上實現大的突破。大力優化煤電機組結構和布局,研究制定《全市熱電聯產規劃》和《全市燃煤機組結構優化工作實施方案》,按照“上大壓小、資源整合、壓減電煤、提高能效”的原則,通過實施“關閉淘汰、技術改造、重組整合、清理規范”四個一批,引導全市煤電行業資源整合、有序發展。二是加強清潔能源開發利用。推動臨淄生活垃圾焚燒生物質發電項目、沂源生物質熱電聯產項目和垃圾發電項目盡快建設及正常運行。三是著力提升燃油品質。按照“兩個100%全覆蓋”要求,健全成品油流通市場監管長效機制,杜絕普通柴油替代車用柴油情況,市、區縣兩級實現加油站、油品倉儲和批發企業經營的車用柴油、普通柴油油品檢測100%全覆蓋。

3.著力推進化工產業規范管理。根據化工企業評級評價結果,列出“發展壯大”“改造提升”“關閉淘汰”三個一批名單,對企業分類施策。2018年年底,按照《山東省化工園區認定管理辦法》的評分標準,完成化工園區認定,優化化工園區布局,提高化工企業入園率,推動集約集聚發展。加大對化工企業監管力度,嚴格化工項目審批,所有化工類新建、改建、擴建項目的核準或備案權限,上收至市級投資主管部門;嚴格控制在省政府公布的化工園區、專業化工園區和重點監控點之外新建、擴建化工項目;對無合規手續、非法設立、不符合國家產業政策和安全生產條件的違規化工項目開展專項整治,分類制定整改方案;對突出環保問題得不到有效解決的,實行區域限批。

(三)堅定不移打好污染防治攻堅戰

1.精準抓好大氣污染綜合防治工作。一是持續完善環保工作推進機制。建立鎮(街道)環境空氣質量考核約談機制,認真組織實施《淄博市打贏藍天保衛戰三年實施方案(2018—2020年)》和《淄博市推進“四減四增”三年行動方案(2018—2020年)》。二是嚴控污染物排放。按照國家、省有關要求,持續加強重點行業排放限值和無組織排放控制,對電力、鋼鐵、建材等重點行業有特別排放限值要求的,一律從嚴執行。三是加強工業污染源防治。扎實推進石化、有機化工、包裝印刷、表面涂裝等重點領域VOCs治理,開展石化行業“泄漏檢測與修復”專項行動。四是加強機動車VOCs治理。嚴格審核車輛尾氣檢測,不達標車輛不予核發檢驗合格標志;加大道路及車輛集中停放地抽測力度。按照重點工業企業冬季錯峰生產實施方案要求,對鋼鐵、焦化、水泥等重點行業從嚴落實錯峰生產要求,對大宗物料運輸企業實施錯峰運輸。五是持續推進異味綜合治理。結合專項行動、雙隨機檢查及重點問題查處,不定期開展對異味排放企業的執法檢查,及時處理異味類環境信訪投訴,改善區域空氣質量。六是強化移動污染源防治。深入組織開展重型柴油運輸車輛專項行動。調整優化交通運輸結構,開展重點道路深度保潔;鼓勵企業采用鐵路運輸代替公路運輸,嚴格管控移動源污染排放,淘汰高污染老舊車輛,大力推廣新能源汽車,構建綠色交通體系。七是深入開展氮氧化物、揚塵污染專項治理“1+4”專項行動。全力打好PM2.5和NO2專項攻堅戰,細化管控措施,堅持問題導向,以企業有組織達標排放作為基本底線,以控制揚塵一次排放、PM2.5二次生成前體物為重點,持續推進大氣環境質量深度改善。

2.深入實施水污染防治行動計劃。一是進一步加強工業點源環境管理和污染治理。重點開展工業企業全鹽量、總氮和氟化物深度治理;積極推進重點企業清潔化改造及中水回用,推動污染減排;督導各類工業集聚區和化工園區建設獨立的污水集中處理設施,開工建設東部化工區、馬橋化工園區等8座園區污水處理廠;組織開展齊魯排水管線氟化物和汞指標治理。二是著力構建“水潤淄博”生態水系。堅持全流域治理,開工建設孝婦河博山段綜合整治工程,完成淄川到馬踏湖段全線整治和范陽河綜合治理,實施淄河干流及其重要支流、烏河臨淄—桓臺段生態修復工程;加強人工濕地日常檢查和運行維護,濕地出水安裝在線監測設施。實施主要支流及農村小河流環境綜合治理和生態修復工程,改善沿河生態環境。三是加快實施污水治理基礎設施建設。建設完成博山區白塔污水處理廠擴建工程和岳陽河污水處理廠新建工程,完成光大水務二分廠和三分廠提標改造工程,加快推進光大水務一分廠搬遷工程。加快推進全市雨污分流制管網改造,封堵沿河入河排污口,消除市轄區內黑臭水體和納污坑塘。四是加強飲用水水源保護。全面完成城鎮集中式和農村“千噸萬人”飲用水水源地規范化建設任務,加強水源地監控能力、風險防控與應急能力建設;完成農村單村聯村水源地環境基礎狀況調查,劃定水源保護區;加快推進實施劉征水源地、大武地下水富集區生態保護和修復規劃;開展重污染化工集聚區污染防控和水環境監測井建設工作。五是做好防治畜禽養殖污染。新建畜禽養殖場(小區)必須配套建設糞污貯存、處理、利用設施,全市畜禽糞污綜合利用率保持100%。

3.扎實推進凈土行動。開展農用地土壤污染狀況詳查和建設用地土壤環境評估工作,確定淄博市土壤污染重點行業企業1089家。組織開展農用地土壤污染面積、分布及其對農產品質量影響的調查評估,繼續推進山東大成農化有限公司土壤修復試點工程,在已完成氯堿片區100畝土地修復基礎上,組織編制其他地塊修復技術方案并加快實施。

4.強化固體廢物規范化管理。一是扎實推進危險廢物規范化管理,全力做好固體廢物申報登記工作。二是積極推進危險廢物處置項目建設,全力做好齊魯化工園區危險廢物處置中心擴建、臨淄區危險廢物填埋場、臨淄區危險廢棄物綜合利用及處置中心項目、高青縣臺灣工業園區危險廢物綜合處置項目及淄博光華醫療廢物處置中心項目搬遷建設工作。

5.加強醫療廢物監督管理。一是健全完善醫療廢物分類收集制度、醫療廢物登記管理、暫時貯存、內部轉運、轉移聯單、醫療廢物集中處置、醫療廢物管理人員培訓和職業安全防護、醫療廢物消毒等制度,做好醫療廢物分類、收集、貯存、集中處置等全過程管理,杜絕違規處置醫療廢物行為發生;二是開展醫療廢物管理督導行動,對63家醫療機構常態化醫療廢物處置情況監督檢查,發現問題,責令限期整改。

6.強化建筑垃圾執法監管。一是加強對隨意傾倒建筑垃圾行為的查處,嚴查未隨車攜帶處置核準證件、未密閉化運輸、沿途撒漏、帶泥上路、私拉亂倒等違法違規行為,嚴厲打擊 “黑渣土車”。二是加強工地建筑垃圾源頭管控,完善建筑垃圾處置核準制度,確保使用符合規定的建筑垃圾運輸企業及車輛。三是加強施工工地管理,渣土及時外運,暫不需要外運的加強覆蓋,防止產生揚塵。四是加強車輛管理,規范運輸市場。車輛安裝密閉裝置和衛星定位系統,實現密閉化運輸;建立和完善建筑垃圾運輸車輛監控平臺,加強對運輸車輛運行的監控。

7.加強畜禽養殖管理和污染防治。一是大力推廣畜禽糞污處理利用技術模式和組織模式,構建農牧結合、資源循環、健康養殖、節約高效的現代畜牧業生產體系。二是加強對畜禽養殖廢棄物綜合利用的服務指導,推廣畜禽圈舍生物發酵素噴灑發酵除味、堆糞場生物發酵除味等生物技術。三是以點帶面,示范帶動,選取規模養殖場,安裝自動除臭噴淋設施,有效防止養殖異味污染產生。

(四)堅定不移加快重要生態功能區保護與修復

加強自然保護區建設和管護,編制、上報原山、魯山省級自然保護區總體規劃,科學劃定自然保護區四至邊界,適時開展界樁界碑埋設工作,規范化管理自然保護區;組織開展保護區范圍內項目建設排查,摸清保護區內可能存在的違法違規等活動,加快生態修復。組織博山區、沂源縣及原山、魯山自然保護區管理局對排查發現的違法違規建設項目進行整改,對保護區內違法違規項目清理整頓工作進行“回頭看”,查缺補漏,強化整改成效,并組織開展生態修復。

(五)堅定不移推進環境執法監管

1.嚴厲打擊環境違法行為。嚴格執行環境保護法律法規,繼續堅持環保公安聯動執法機制,保持對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常運行污染防治設施、偽造或篡改環境監測數據、超標排放等違法行為的高壓態勢,對違規上項目、搞建設,盲目開發破壞自然資源,簡單粗放發展造成環境污染和生態資源破壞的,依法查處,嚴肅追責。

2.加強重點環境問題日常監管。一是依法核發排污許可證。明確市級和區縣負責行業的排污許可證發放與管理權限,確保企業在濃度和總量雙指標控制下持證排污。二是加強網格化監管體系建設。加快建設集市級網格化環境監管指揮調度系統、智能網格支持平臺于一體的全市信息化環境監管網格體系,實現對全市4級網格員有效調度指揮管理,對網格內環境空氣質量、污染趨勢等進行智能分析,提供有效技術支撐。三是持續加強環境執法監管工作。完善信息共享、聯席會議、聯合執法、聯合監測、聯合應急、案件移送等工作制度,著力解決環境信訪、污染糾紛及跨界經營等問題。加大異地執法力度,健全區域聯防聯控機制,發揮聯合監管優勢,對環境違法行為堅決從嚴查處。四是全面開展重點企業有動力污染治理設施用電狀況智能監管工作。有效監控企業生產設施及治污設施實時運轉狀況,準確掌握污染企業應急方案落實和錯峰生產實施情況,實現“雙隨機”模式下的精準、高效執法。

(六)堅定不移加快推進省環保督查“回頭看”整改

按照“件件責任清、反彈必追責”的原則,對省環保督察組反饋的問題逐條逐項進行“回頭看”,逐件落實責任,明確具體責任部門和責任人員,堅持以真抓實改、不達目的不罷休的態度推動整改,確保按時間節點高標準、高質量完成整改任務。進一步加強重點環境問題的中期督查和后督查,出現反彈的嚴肅追究相關責任。

(七)著力完善生態文明制度體系

1.完善綠色稅收金融制度體系。適時推動排污權、碳排放權、用能權、水權有償使用等環節權益交易,積極構建綠色金融體系。健全環境損害賠償制度,完善環境違法案件審判體制機制,推動建立提起環境損害賠償訴訟工作機制。

2.健全社會各方面力量推進環保工作機制。加強人大及其常委會的法律監督和工作監督,常態化組織開展人大執法檢查、專項視察、調研活動。積極發揮政協民主監督作用,將環境問題整改列入民主協商和調研重點課題。鼓勵支持人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、政府參事以及社會各界對環境保護進行監督,充分發揮全市綠色環保志愿者協會作用,廣泛開展系列環保公益活動。

3.探索建立生態文明政策體系。把生態環保作為財政保障的重點之一,持續加大投入力度,積極擴大重點生態功能區轉移支付覆蓋范圍,完善生態保護補償政策,構建激勵相容、約束有力的財政政策支持體系。嚴格執行《固定資產投資項目節能審查辦法》,實行能耗強度和能耗總量“雙控”,從源頭上控制能源消費。采取設立政府引導基金、推廣政府與社會資本合作等模式,積極吸引社會資本投入生態文明建設領域。

四、組織保障

(一)加強組織領導。市委、市政府成立淄博市環境保護督察反饋意見整改工作領導小組,市委、市政府主要負責同志任組長,相關市領導任副組長,市委、市政府分管副秘書長任總協調人,統籌推進整改落實工作。各級各部門均成立相應機構,主要負責同志為第一責任人,親力親為抓整改。對督察組指出的每一個問題,逐一制定針對性的整改方案,明確責任單位、責任人、整改時限、整改目標和整改措施等,做到條條有落實、件件有回應。

(二)嚴格督導檢查。加大對各區縣、相關部門整改落實工作的督導檢查力度,制定督導檢查工作方案,實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效。采取專項督察、明察暗訪等方式,全面掌握整改進度。

(三)嚴肅責任追究。成立由市委、市政府、市紀委(監委)、市委組織部、市公安局、市環保局等部門組成的責任追究組,統一組織對省環保督察組移交的生態環境損害責任追究問題線索,作進一步調查核實,逐一厘清責任,依規依紀依法對負有環境保護監督管理職責的相關責任人嚴肅處理;對省環保督察組反饋意見中指出的其他問題,一并進行責任追究。對拒不整改、整改不力、進展緩慢、敷衍塞責甚至假裝整改的地方和部門,依規依紀依法嚴肅追究責任。

(四)強化資金支撐。把生態環保作為財政保障的重點之一,持續加大財政投入力度,確保節能環保支出增幅明顯高于財政一般性支出增幅。擴大重點生態功能區轉移支付覆蓋范圍,完善“五位一體”的生態保護補償政策,構建激勵相容、約束有力的財政政策支持體系。采取設立政府引導基金、推廣政府與社會資本合作等模式,吸引社會資本投入生態文明建設領域。堅持“花錢必問效,無效必問責”,對環保資金實施全過程績效管理,進一步提高財政資金使用效益。

(五)加強宣傳報道,及時公開信息。充分運用“一臺一報一網”(淄博電視臺、淄博日報、政府網站),進一步深入宣傳中央關于加強生態環境保護工作的重大決策部署和省、市工作要求,引導社會各界積極參與生態環境保護工作,努力營造環境保護人人有責的良好氛圍。按照及時、客觀、連續的要求,加強對重點環境問題整改、典型環境違法案件查處情況、整改工作的有關經驗做法及環保長效機制建設等的宣傳報道,強化社會監督,保障廣大人民群眾的知情權和參與權。

附件:省第八環保督察組“回頭看”反饋問題整改措施清單

中共淄博市委               淄博市人民政府

2019年2月21日

附件

省第八環保督察組“回頭看”反饋問題

整改措施清單

一、結構性污染問題突出。以重工業為主的產業結構調整尚不到位,重工業占全市工業比重高于全省平均水平13.7個百分點,規模以上化工企業產值超過工業總產值的四成。

責任單位:市發展改革委牽頭,市經濟和信息化委及各區縣委、人民政府,高新區、經濟開發區、文昌湖省級旅游度假區工委、管委會配合。

督導單位:市委督查室、市政府督查室

整改時限:立行立改,長期堅持

整改目標:立足淄博老工業城市實際,堅持改造提升傳統產業和培育壯大戰略性新興產業并舉,持續優化工業內部結構,逐步改變重工業占工業比重持續增長的態勢,擴大新材料、智能裝備、新醫藥、電子信息“四強”產業規模,加快形成以先進制造業為主體的工業結構,提升產業層次水平和質量效益。加快推進化工產業轉型升級,不斷提高精細化、化工新材料等高端化工占比。到2022年,全市戰略新興產業增加值占GDP比重達到12.5%。

整改措施:一是加快構建現代化產業體系。圍繞高質量發展,深入推進實施新舊動能轉換重大工程,抓好全市新舊動能轉換《意見》、《實施規劃》、《實施方案》的貫徹落實,制定出臺全市工業新舊動能轉換三年攻堅規劃方案,突出做好傳統產業高端化、動能培育新興化、產業結構輕型化、發展方式綠色化“四篇文章”,突出發展新材料、智能裝備制造、新醫藥、電子信息“四強”產業;二是加大技術改造力度。通過技術改造提高工業發展質量和效益,改造提升傳統動能,實現傳統產業轉型升級。從2018年至2020年實施新一輪高水平技術改造專項行動,對全市傳統產業進行全產業鏈和企業生產線整體性系統性改造,全面提升產品品質,推進產業結構調整,真正使傳統產業實現脫胎換骨式提升;三是嚴格把好項目準入關口。貫徹落實國家、省市化解過剩產能的部署要求,嚴控鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉油、輪胎等產能過剩行業新增產能項目。確有必要建設的,嚴格執行等量或減量置換;四是大力培育戰略性新興產業。以創建創新型產業體系、培植新的增長極為目標,全力推進重大創新平臺建設,培育壯大新一代信息技術、生物醫藥、氟硅材料、新能源汽車等一批戰略性新興產業集群,形成新動能主體力量,助推產業結構調整和轉型升級;五是強力推動化工行業轉型升級。按照《山東省化工生產企業新一輪評級評價行動計劃》要求,已全面完成化工生產企業‘新一輪評級評價’工作,實施發展壯大、改造升級、關閉淘汰‘三個一批’,分類施策,加快化工產業轉型升級。嚴控化工項目審批,原則上不再核準或備案固定資產投資額低于3億元的新建、擴建危化品項目。嚴格控制在省政府公布的化工園區、專業化工園區和重點監控點之外新建、擴建化工項目;六是強化優質項目引領帶動。堅持“高、新、輕、綠”培育“四強”產業、改造轉型六大傳統產業,每年策劃推出一批投資規模大、產業帶動強、輻射范圍廣的重大項目,其中產業項目數量占全部重大項目比重不低于80%,四大主導產業項目數量占工業項目比重不低于50%。強化“要素資源跟著項目走”的保障機制,實行一線工作法,保障重大項目順利實施。

二、結構性污染問題突出。以煤炭為主的能源結構沒有根本改變,2017年全市煤炭消費量為2990萬噸,居全省第三位,其中約三分之二為電煤。

責任單位:市經濟和信息化委牽頭,市發展改革委、市煤炭局、市公用事業局及各區縣委、人民政府,高新區、經濟開發區、文昌湖省級旅游度假區工委、管委會配合。

督導單位:市委督查室、市政府督查室

整改時限:立行立改,長期堅持

整改目標:落實《山東省2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案》(魯政辦字〔2018〕123號),2018年在確保完成省下達的煤炭消費總量控制目標任務基礎上,全市煤炭消費只減不增。

整改措施:一是加強煤炭消費總量控制。實施煤炭總量控制工作月調度,協調解決推進過程中遇到的困難和問題,督促區縣、有關部門落實控煤工作。2018年在確保完成省下達的煤炭消費總量控制目標任務基礎上,全市煤炭消費只減不增;二是嚴控涉煤項目建設。除市委、市政府批準建設的涉煤項目,對萬元工業增加值能耗高于1噸標準煤或涉煤的新、改、擴建項目原則上不予審核通過;三是整合熱電機組。加大電力行業煤炭壓減力度,以機組整合和熱源平衡為重點,按照適度超前的原則,統籌考慮我市經濟發展的電力需求和供熱需要,組織實施全市燃煤機組整合工作,2018年完成關停9臺小機組,對保留的機組加快技術改造步伐;四是實施冬季清潔取暖工程。深入貫徹落實《淄博市冬季清潔取暖試點城市實施方案(2018-2021年)》要求,扎實推進冬季清潔取暖,降低污染物排放,減少散煤消耗;五是加強散煤治理。組織指導各區縣設定禁煤區,禁煤區內禁止單位、企業、個體經營者使用煤炭,禁止銷售煤炭和建設儲煤場。組織開展全市散煤治理聯合執法,嚴格控制劣質煤生產加工及流通,清理取締不符合布點規劃的儲煤場,堵住劣質煤炭進入我市市場的進口,凈化煤炭經營市場。

三、結構性污染問題突出。以公路為主的運輸結構亟待解決,全市重型柴油車保有量32700多輛,其中六分之一為國Ⅲ重型柴油運輸車,機動車尾氣污染和道路揚塵問題比較突出。

責任單位:市交通運輸局牽頭,市發展改革委、市經濟和信息化委、市公安局、市環保局配合。

督導單位:市委督查室、市政府督查室

整改時限:立行立改,長期堅持

整改目標:一是通過壓縮公路貨物運輸量,提升公路運輸效率,到2020年公路貨運周轉量占比顯著降低;二是完成國家和省下達的國Ⅲ及以下營運柴油貨車淘汰任務;三是切實建立起精細化、規范化、標準化的道路保潔作業體系和源頭管控機制。

整改措施:一是減少大宗物料公路運輸量。到2020年對運輸距離在400公里以上,計劃性較強大宗貨物基本轉為鐵路運輸。加快重點企業和工業園區鐵路專用線建設,提高大宗貨物非公路貨運比例。督促原材料公路運量在100萬噸/年以上的企業主要改由鐵路或水路運輸;二是加快改造淘汰老舊車輛,加速淘汰高排放、老舊柴油貨車,綜合采用經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式,大力推進國Ⅲ及以下營運柴油貨車提前淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃燒技術、‘油改氣’老舊燃氣車輛。在已經完成全市6707輛普通國Ⅲ重型柴油營運貨車整治工作的基礎上,按照《淄博市推進“四減四增”三年行動方案(2018-2020年)》《淄博市打贏藍天保衛戰實施方案(2018-2020年)》的工作部署,繼續有序推動重型營運貨車淘汰工作任務,完成國家和省下達的國Ⅲ及以下排放標準營運柴油貨車淘汰任務,對納入淘汰范圍的車輛,不予辦理變更、檢驗及轉移登記;對環保檢測不合格,未取得安全技術檢驗合格標志的車輛,一律不予核發《道路運輸證》;三是扎實做好道路沖洗保潔工作。對重點區域國省道路面積塵,綜合利用灑水車、洗掃一體車、高壓沖洗車和吸掃車采取循環作業模式,做好洗掃保潔。

四、基礎設施建設依然滯后。對環保基礎設施建設工作重視程度不高,相關部門溝通協調不順暢,推進力度不足。

責任單位:各區縣委、人民政府,高新區、經濟開發區、文昌湖省級旅游度假區工委、管委會。

督導單位:市委督查室、市政府督查室

整改時限:立行立改,長期堅持

整改目標:加大基礎設施建設力度,完善環保基礎設施。

整改措施:張店區:2022年前完成2000年以前建設的老舊小區綜合整治改造工作,實現雨污分流;建成區內配合市里實施主次干道及雨污管網建設工作;繼續實施各園區道路提升改造,加快推進東部化工區污水處理廠建設。淄川區:一是對現有2家污水處理廠、張相湖濕地和柳泉濕地運行狀況強化監管,確保污水處理效果;二是加快在建牛家潛流濕地的建設進程。積極與相關部門協調,已完成項目范圍內高壓線桿的遷移工作。對牛家潛流濕地工程倒排工期、掛圖作戰、攻堅克難,確保2019年12月底前投入使用;三是嚴格涉水企業監管,排水企業必須向城鎮排水主管部門申領排水許可證,督促涉水企業設置生產工藝和污水處理工藝圖,建立排入市政管網企業排水信息臺賬,持續加強環境執法監管。博山區:一是完成污水處理設施建設。已完成岳陽河污水處理廠、白塔污水處理廠擴建工程出水調試工作;二是加快污水管網建設。已完成規劃的博山開發區污水管網建設。同時全面抓好城區污水管網巡查、養護、維修及管理工作。實施混流調控,對廢棄礦井水,地下泉水進行徹底排查,調出污水管網,實現清污分流;三是加強組織領導,保障資金到位,強化督導檢查,加大宣傳力度。周村區:一是建設大型生活垃圾中轉站,2019年年底前啟動試運行,完善各項運行制度,全面投入使用,垃圾滲濾液依法依規進行有效處置,完成環保督察生活垃圾處理方面目標任務;二是加快推進污水管網建設進度。結合2018年背街小巷整治、老舊小區改造、絲綢路改造等項目建設,同步鋪設污水管網,確保實現雨污分流。臨淄區:一是根據市政府辦公廳《關于加快對城市雨污合流管網進行分流改造的通知》要求,持續抓好“十三五”期間62.32公里的城區雨污合流管網改造任務, 2020年年底前完成改造任務;二是在鳳凰鎮南塢村西、古侯路與紅花路口西北角分期建設經開區設計處理規模為4萬噸/日污水處理廠,其中一期為2萬噸/日,現已完成立項、選址意見書、文物勘探、施工圖設計等工作,正在辦理征地報批手續。待用地手續辦理完畢后,即可進地施工。桓臺縣:一是持續加大環保基礎設施建設力度。對縣域內污水、生活垃圾、危險廢物、固體廢物等產生、處理情況再排查再核實,持續推進污水處理廠及配套管網、小型污水處理設施、生活垃圾一體化工程、固體廢棄物處理等環保基礎設施建設。重點加強各鎮、工業集聚區的污染防治和環境公共設施建設及運行管理,完成東岳氟硅材料產業園、馬橋化工聚集區園區污水處理廠建設,逐步完成建成區雨污分流改造,加快投資22億元的西五路、果里大道、西十三路、S29連接線等骨干道路建設進度,減輕重型貨車對環境的影響;二是嚴格落實環保基礎設施建設責任。成立縣基礎設施建設領導小組,進一步明確各責任單位職責,落實工作責任,協調推進各項環保基礎設施建設進度;三是加強環保基礎設施日常監管力度,深化環境網格化監管。高青縣:一是加快推進高青縣危廢處置中心項目建設,確保2020年6月底前完成并投入運行;二是加快推動城區雨污分流工程建設,2020年年底前基本完成城區雨污分流工程建設任務;三是加大對農村環境綜合整治項目的整合力度,推進鄉村振興戰略;四是嚴格落實部門責任,切實發揮牽頭部門統籌協調作用,定期督導考核,形成部門各負其責、協調配合的工作局面。沂源縣:在廢水處理方面:一是加強城鎮污水處理廠建設和運行管理,推進全縣雨污合流制管網改造,完善配套污水管網,封堵沿河入河排污口。加強城鎮污水處理廠規范化管理;二是加強工業點源環境管理和污染治理。在垃圾處理方面:加快推進生活垃圾焚燒處理項目進度,加快辦理前期手續及相關準備工作,2018年12月底前完成立項、規劃、建設手續,并組織項目施工、監理招標。2019年12月底前完成總工程量的60%,2020年9月開展項目試運行調試,并網發電。高新區:嚴格按照園區建設要求,2013年已實現對園區企業雨污管線全覆蓋,生產廢水和生活污水實施統一集中處理;2017年底,實現了建成區內居民及商業建筑集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。經濟開發區:一是對園區環保基礎設施建設積極推進;二是根據園區發展、規劃、環保等要求,積極推進完善園區環保基礎設施。文昌湖省級旅游度假區:一是加大對已建成的沃特污水處理廠運行維護情況的監管,確保污水處理廠正常運行;二是污水處理廠下游人工濕地凈化水二期工程在2019年4月前完成綠化,發揮減排效益;三是按照開發時序,科學規劃,合理配備雨污管網設施。

五、基礎設施建設依然滯后。《淄博市貫徹落實省環境保護督察組第四組督察反饋意見整改方案》明確要求,2017年12月底前完成市第二環保熱電廠建設任務,但督察發現目前處于試運行狀態。

責任單位:市住房城鄉建設局

督導單位:市委督查室、市政府督查室

整改時限:2019年12月

整改目標:2019年12月底前建成。

整改措施:督導建設單位加快市第二環保熱電廠建設進度。一是督促建設單位研究制定詳細的施工計劃,倒排工期,嚴把工程質量和施工進度,確保按期完成建設任務;二是落實日常調度制度,派專人駐廠,督促建設單位加快工程建設步伐,及時幫助協調解決建設中的有關問題,保障建設順利推進;三是建設單位切實落實主體責任,采取措施,加快工程建設,力爭2019年12月前完成市第二環保熱電廠建設任務;四是調查建設任務建設滯后的原因,厘清責任,并對主觀不作為的人員進行相應責任追究。

六、基礎設施建設依然滯后。《淄博市貫徹落實省環境保護督察組第四組督察反饋意見整改方案》明確要求,2018年6月底前完成醫療廢物處置中心新建工作,2018年底前完成建設危險廢物處置中心。但督察發現,醫療廢物處置中心剛剛完成選址;危險廢物處置中心正在進行基礎建設,預計2019年建成投運。

責任單位:市環保局牽頭,臨淄區委、區政府配合。

督導單位:市委督查室、市政府督查室

整改時限:2019年12月

整改目標:采取有效措施,加快推進危險廢物處置中心、醫療廢物處置中心項目建設,確保按時投入運營,全面提升全市危險廢物安全處置能力。

整改措施:一是持續推進實施危險廢物處置設施建設規劃,加快處置能力建設。結合《淄博市“十三五”危險廢物處置設施建設實施方案》,2018年11月底前,由臨淄區政府會同光大環保危廢處置(淄博)有限公司、淄博首拓環境科技有限公司制定項目建設進度計劃,落實責任人,督導項目按時序推進;二是加大督導考核力度,建立層層跟蹤督辦機制。根據項目建設進度計劃,按照時間節點及時進行調度,采取現場調研指導、督辦,定時約談等多種方式,積極推動項目建設;三是按時限推進各項目有序投入運營。光大危險廢物處置中心(二期)項目計劃于2019年6月底前,建成并投入運行;淄博市醫療廢物處置中心項目計劃于2019年12月底前建成并投入運行;四是調查建設任務建設滯后的原因,厘清責任,并對主觀不作為的人員進行相應責任追究。

七、基礎設施建設依然滯后。沂源縣生活垃圾填埋場長期超負荷運行,違規處理垃圾滲濾液。填埋場設計日處理能力180噸,2015年以來垃圾日進場量達到350噸。垃圾填埋區預留作業面大、覆蓋標準不高、雨污分流不徹底。垃圾滲濾液處理設施設計工藝存在缺陷,建設標準不高,無法維持正常運行,滲濾液積存量一度達5萬余噸。為加快處理進度,垃圾填埋場竟將滲濾液簡單預處理后,通過城市污水管網輸送到污水處理廠,COD、氨氮濃度嚴重超標,違反《城市排水與污水處理條例》相關規定。

責任單位:沂源縣委、縣政府

督導單位:市委督查室、市政府督查室

整改時限:2019年6月底前全面完成垃圾積存滲濾液處理;生活垃圾焚燒發電項目2020年9月建成投用。

整改目標:垃圾填埋場全面高標準覆蓋,實現雨污分流,確保規范運營;委托具有資質的專業公司運營滲濾液處理,提升滲濾液達標排放能力;加快推進生活垃圾焚燒發電及生物質熱電聯產一體化處理項目建設。

整改措施:(一)全面規范垃圾廠安全運營。一是完成高標準覆蓋。借鑒日照等地先進經驗,對垃圾場覆蓋全面提檔升級,堅持高起點設計,高質量施工,高效投入運行,強化源頭管控,最大限度防止二次污染;二是做好雨污分流。在垃圾堆周圍填筑擋土圍堰,圍堰內挖筑滲濾液導排溝,鋪設石子、導流管導排滲濾液,維修、維護填埋區周邊雨水管溝,實現雨污分流,減少雨水混入滲濾液積存池;三是強化規范化管理。完善各類臺賬和標識,嚴格執行填埋場作業規范,委托有資質的第三方機構實施日常監測。加強對垃圾廠環境綜合整治,全面提升場內環境,達到干凈整潔。以上工作已于9月10前全部完成。(二)全面提升滲濾液處理能力。一是對現有設備進行改造提升。通過增加厭氧罐、吹脫塔等高效處理設施,安裝在線監測設備,確保穩定運行,實現達標提量,已于9月20日前完成;二是對現運行滲濾液處理設備進行全面檢修。對管道等設施設備進行全面維護,對廠區環境開展集中整治,確保正常運營達標排放;三是完善應急措施。建立垃圾滲濾液至污水處理廠輸送應急專線,特殊情況下,利用專線將滲濾液輸送到縣污水處理廠規范處理,防止發生安全事故。此項工作已于9月20日前全部完成。(三)嚴格監管,依法進行處罰問責。對滲濾液處理的各個環節嚴格監管,依法對2起違規排放行為進行了處罰。對綜合行政執法局局長、分管局長,運營企業主要負責人進行了問責。(四)加快推進生活垃圾焚燒發電及生物質熱電聯產一體化處理項目建設。通過公開招標,光大國際綠色環保能源公司中標,一期工程日處理生活垃圾400噸,配套建設日處理200噸的滲濾液處理設施。2018年年底前開工建設,2020年9月建成并投入運行,從根本上解決生活垃圾處置和滲濾液處理能力不足的問題。

八、環境空氣質量排名靠后,改善成效不穩定。2017年淄博市環境空氣質量綜合指數列全省倒數第2位;在2018年1-8月全國169個地級及以上城市空氣質量狀況平均排名,淄博市雖然退出倒數后20位,但成果有待鞏固,6月、7月分別列倒數第14位和第20位;今年1-8月份,淄博市SO2、CO濃度均值為全省最高,環境空氣質量綜合指數列全省倒數第2位,NO2濃度均值列全省倒數第3位,PM10、PM2.5濃度均值分別為環境空氣質量二級標準年均值的1.41倍和1.49倍。

責任單位:市環保局牽頭,各區縣委、人民政府,高新區、經濟開發區、文昌湖省級旅游度假區工委、管委會配合。

督導單位:市委督查室、市政府督查室

整改時限:持續改善,長期堅持

整改目標:完成2018—2019年秋冬季生態環境部下達的PM2.5和重污染天數下降目標,完成省三期行動計劃下達的2018年度目標,實現空氣質量持續改善。

整改措施:一是持之以恒抓好“四減四增”和“1+4”專項行動。認真組織實施《淄博市推進“四減四增”三年行動方案(2018—2020年)》,積極調度產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構調整工作,從根本上推進全市空氣質量深度改善。“1+4”專項行動方面,以燃煤總量控制為核心,以VOCs防治、氮氧化物深度治理、重型柴油車治理、揚塵污染防治為重點,持續抓好各項工作任務的落實;二是持續深化工業企業治理。推進重點行業污染治理設施升級改造。自2018年10月1日起,全市火電、鋼鐵、石化、化工、有色(不含氧化鋁)、水泥行業以及工業鍋爐嚴格執行大氣污染物特別排放限值,繼續推進工業企業無組織排放治理,在安全生產許可條件下,實施封閉儲存、密閉輸送、系統收集。自2020年1月1日起,全面執行《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》第四時段大氣污染物排放濃度限值,倒逼工業污染源提標改造;三是開展揮發性有機物專項整治。嚴格落實國家制定的石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點行業和油品儲運銷綜合整治方案,執行泄漏檢測與修復(LDAR)標準、VOCs治理技術指南要求;四是開展工業爐窯專項整治。制定出臺《淄博市工業爐窯專項整治實施方案》,按照“淘汰一批,替代一批,治理一批”的原則,分類提出整改要求,明確時間節點和改造任務,推進工業爐窯結構升級和污染減排;五是做好重點道路沖洗深度保潔。嚴格落實《淄博市道路沖洗保潔工作實施方案》工作要求,對重點路段進行全覆蓋巡查抽測,定期發布工作簡報通報超標路段情況;六是積極應對重污染天氣。采取差異化錯峰方式,重點對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業,實施秋冬季差異化錯峰生產。對《淄博市重污染天氣應急預案》進行修編完善,切實提升重污染天氣應對的科學性、可操作性;七是加強工作考核和信息公開。每月對各區縣、鎮(街道)環境空氣質量進行考核、排名、通報,對惡化幅度較大或考核連續排名靠后的實施約談。

九、全市機動車保有量持續攀升,氮氧化物和揮發性有機物排放量過大,經光化學反應生成臭氧,臭氧超標已成為影響淄博空氣質量良好率的重要因素。

責任單位:市公安局牽頭,市環保局、市交通運輸局配合。

督導單位:市委督查室、市政府督查室

整改時限:立行立改,長期堅持

整改目標:杜絕尾氣不達標車輛取得檢驗合格標志。到2020年,柴油貨車顆粒物和氮氧化物排放總量比2017年下降15%。

整改措施:一是辦理機動車年檢業務時,嚴格審核車輛尾氣檢測報告,對尾氣不達標車輛,不予核發檢驗合格標志;二是按照市11部門《關于進一步加強重型柴油車污染綜合治理的通知》(淄公通〔2018〕63號)及市政府辦公廳《關于印發淄博市重型柴油車污染治理攻堅戰工作方案的通知》(淄政辦發明電〔2018〕42號)要求,由公安、交通、住建、城市執法等部門開展聯合執法活動,建立完善的常態化工作機制;三是加大道路監督執法抽測力度。嚴厲打擊超標排放等違法行為,柴油車和工程機械排氣口冒黑煙現象基本消除。依托超限超載檢查站點開展排放監督抽測聯合執法行動,檢查數量覆蓋柴油貨車保有量的30%。積極推進遙感監測非現場執法,2019年起,每年道路監督執法抽測和遙感非現場執法的柴油貨車比例不低于柴油貨車保有量的90%;四是強化集中停放地入戶監督抽測。在物流園區、工業園區、貨物集散地、公共交通場站等車輛集中停放地,以及物流貨運、工礦企業、長途客運、環衛、郵政、旅游、維修等重點單位,按“雙隨機”模式開展定期和不定期停放地監督抽測,每個集中停放地柴油貨車的年抽測比例不得低于30%。每年秋冬季期間入戶檢查、路檢路查、遙感監測的柴油車數量,自2018年起不低于我市注冊柴油車數量的90%;五是加快建設完善全省互聯互通的“天地車人一體化”的機動車排放監控系統。利用機動車道路遙感監測、黑煙抓拍、排放檢驗機構聯網、重型柴油車遠程在線監控,以及道路和停放地的路檢路查和入戶監督抽測,對柴油貨車禁行全天候、全方位的實施監控。2018年年底,建成至少10套遙感監測設備。

十、異味污染問題長期存在,本次督察期間,有三分之一的信訪投訴案件反映異味擾民,占比較大。

責任單位:市環保局牽頭,市經濟和信息化委、市住房城鄉建設局、市城管執法局及各區縣委、人民政府,高新區、經濟開發區、文昌湖省級旅游度假區工委、管委會配合。

督導單位:市委督查室、市政府督查室

整改時限:2020年12月底前

整改目標:2018年年底前,持續深化石化、化工、表面涂裝、包裝印刷等行業的重點工程污染治理工作,開展石化、連續密閉化生產的化工以及其他適用行業全面推行泄漏檢測與修復(LDAR)技術,完成重點企業VOCs深度治理和VOCs在線監測設施安裝。到2020年,建立起以改善環境空氣質量為核心的VOCs污染防治管理體系,實施重點行業排污許可制度,完善重點行業、重點企業、重點區域的VOCs自動監測監控體系。全市VOCs排放總量逐年持續下降,排放總量控制在12.33萬噸以內,比2015年下降30%。按照屬地管理、分類指導的原則,進一步厘清餐飲油煙噪聲治理部門職責,建立餐飲油煙治理綜合管理、日常巡查和案件查處、移交、移送機制,完善普查登記,使餐飲企業油煙噪聲達標排放。

整改措施:一是嚴格控制VOCs排放企業的審批。嚴格落實“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”,逐步提高石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等高VOCs排放建設項目的環保準入門檻,實行嚴格的控制措施;二是督促企業生產過程嚴格落實異味處理設施,嚴格執行國家和省系列排放標準。全面開展LDAR(泄露檢測與修復),并按要求每年不低于2次進行LDAR(泄露檢測與修復),同時對發現的問題及時進行整改與修復,并進行復測;三是加強監督執法,結合專項行動、雙隨機檢查、重點問題查處,不定期開展化工異味排放企業的執法檢查,加大查處力度。曝光異味違法企業名單和典型案例;四是及時處理群眾反映的異味類環境信訪投訴,改善區域空氣質量;五是將VOCs排放量大、強度高的排污企業,按照國家、省部署,將石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源納入重點排污單位名錄,在主要排污口安裝污染物排放自動監測設備,并與環保部門聯網,其他企業逐步配備自動監測設備或便攜式VOCs檢測儀。推進VOCs重點排放源廠界監測;六是實施排污許可制度。建立健全涉VOCs工業行業排污許可證相關技術規范及監督管理要求;七是適時探索建立區域空氣環境VOCs自動監控報警系統,特別是群眾反映的熱點、難點和化工園區。工業園區要結合園區排放特征,配置VOCs連續自動采樣體系或符合園區排放特征的VOCs監測監控體系;八是針對餐飲油煙治理進一步厘清部門職責,開展餐飲企業油煙凈化設備普查登記工作,加大聯合執法力度,加強督導檢查。

十一、環保督察反饋問題整改落實不到位。在自然保護區問題整改方面,原山、魯山省級自然保護區核心區、緩沖區內存在部分村莊,歷史遺留問題未得到解決,整改工作進展不快。

責任單位:市林業局牽頭,博山區委、區政府,沂源縣委、縣政府配合。

督導單位:市委督查室、市政府督查室

整改時限:2020年底

整改目標:妥善解決歷史遺留問題,完成轄區內問題整改。

整改措施:一是對原山、魯山省級自然保護區全域內村莊等歷史遺留問題摸底統計,吃透實情;二是堅持一事一策,制定整改措施。對保護區內所有歷史遺留問題梳理分類,制定專門的工作措施和辦法,在保護好生態資源的同時,確保妥善解決歷史遺留問題;三是強化工作督導,推進整改進度。針對部分整改進展不快的問題,采取明察暗訪等方式進行監督檢查,加大督查力度頻度,對整改進度未達到序時要求的給予通報,完成整改并達到銷號要求的及時上報省級主管部門申請驗收銷號。

十二、交辦信訪問題辦理工作質量不高。現場核查發現,部分信訪問題整改質量不高,個別問題公示的辦理情況與實際不符。

責任單位:各區縣委、人民政府,高新區、經濟開發區、文昌湖省級旅游度假區工委、管委會。

督導單位:市委督查室、市政府督查室

整改時限:立行立改,長期堅持

整改目標:提高信訪問題辦理質量,提升信訪群眾滿意度,不斷滿足群眾對美好生活環境的訴求。

整改措施:一是進一步提高政治站位,把環保督察“回頭看”交辦信訪件辦理工作作為一項政治任務來抓;二是對所有交辦信訪案件進行全面梳理,建立交辦環境信訪案件工作臺賬,逐項明確問題、明確整改牽頭單位、責任人、明確整改完成時限,對交辦的問題第一時間調查整改;三是提高工作標準,加嚴工作要求,嚴格銷號程序,切實整改到位;四是開展交辦信訪件整改工作“回頭看”,對已銷號的問題開展定期調度,舉一反三,加強巡查,堅決杜絕問題反彈;五是建立嚴格的信息公開制度,加大信訪問題信息公開力度。

十三、桓臺縣唐山鎮前許村固廢窯坑修復工作只進行了污染風險評估,未制定方案,簡單修復后未組織驗收,且場地管理不規范,督察時仍發現有傾倒建筑垃圾現象。

責任單位:桓臺縣委、縣政府

督導單位:市委督查室、市政府督查室

整改時限:2020年底完成整改

整改目標:堆場固體廢物的堆存達到《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB18599-2001)中處置場的相關要求,并確保場地管理規范。

整改措施:一是2019年10月底前委托專業機構重新開展調查評估并制定修復方案,2020年底前完成修復并驗收;二是制定前許固廢窯坑環境保護工作方案,確保該地地下水和土壤環境質量符合相關質量標準要求;三是做好堆場周邊土壤和地下水的跟蹤監測,并制定可行的環境應急預案;四是加強轄區內窯坑巡查,加大對隨意傾倒工業固廢、生活垃圾違法行為的打擊力度,規范建筑垃圾吸納場所管理,杜絕隨意傾倒建筑垃圾等各類固廢行為發生。

十四、針對張店區王舍汽配城內多家噴漆鈑金商戶噴漆廢氣直排的間題,淄博市公示的處理和整改情況為:噴漆商戶均已安裝廢氣治理設施,經檢測達標排放。督察發現,部分噴漆企業廢氣治理設施不符合標準,危廢暫存間建設不規范。

責任單位:市交通運輸局牽頭,市環保局及張店區委、區政府配合。

督導單位:市委督查室、市政府督查室

整改時限:已整改完成,長期堅持

整改目標:廢氣達標排放,建設規范化危廢暫存間。

整改措施:一是按照交通運輸行業標準《機動車維修服務規范》(JT/T 816--2011)規定,作業場所實行定置管理,工具、物料擺放整齊,標識清楚,做到工作臺、配件、工具清潔,工具、配件、廢料油污不落地,廢油、廢液、固體廢棄物分類存放;二是加強對王舍汽配城機動車保養維修業戶的廢氣治理設施和危險廢物監督管理,督促其參照相關環保法律法規的要求,規范建設廢氣治理設施和危廢暫存間,確保大氣污染物穩定達標排放,并做好危險廢物全過程管理,防范環境污染。

十五、針對山東鋁業礦業公司礦區道路破損揚塵嚴重的問題,淄博市公示的處理和整改情況為:當地礦區道路已經修繕完畢。督察發現,修繕工作敷衍了事,道路修復一年后,路面損壞嚴重,與道路修繕前基本無異。

責任單位:張店區委、區政府

督導單位:市委督查室、市政府督查室

整改時限:已整改完成,長期堅持

整改目標:按照揚塵管理有關規范要求,舉一反三,對道路產塵污染點源做到全面巡查監管,加強維護,確保路面完好,防止揚塵。

整改措施:一是對路西小區道路實施修補處理,同時加大清掃、灑水車噴水抑塵等措施,杜絕無組織揚塵,確保道路清潔;二是下發書面通知,禁止食品油分裝廠大型油罐車通行;分別在原油罐車原進出通道的必經之處增設限高裝置兩套,禁止各類貨運車輛等大型車輛通行;三是2018年9月3日,山東鋁業礦業公司供水、供暖改造工程完成后,對鐵路口至食品油分裝廠路段,實施了高標準硬化,包括路基處理,路面重新鋪設7cm厚粗、細兩層瀝青,截至2018年9月16日,已經硬化完畢。

十六、針對桓臺縣博匯集團污泥亂倒的問題,淄博市公示的處理和整改情況為:污水處理廠產生的污泥暫存于山東天源熱電有限公司固廢填埋場,待污泥焚燒處置設施建成后,再焚燒處理。但實際部分污水處理污泥和制漿白泥違規暫存于尼龍66項目廠區,其余用于廠區鋪設道路。

責任單位:桓臺縣委、縣政府

督導單位:市委督查室、市政府督查室

整改時限:2023年底

整改目標:完成山東博匯集團有限公司堆存場地生態修復。對博匯集團新產生固體廢物準確分類,確保一般固體廢物全部規范化處置,危險廢物嚴格按照規范化管理要求處置。

整改措施:一是委托生態環境部南京環科所2019年4月30日前完成堆存固體廢物有毒有害物質調查評估、污染場地調查與風險評估報告編制工作,2019年5月10日前完成污染場地生態環境修復方案編制。2021年底完成填埋固廢治理工程,2023年底前完成生態環境修復;二是1500噸/日污泥焚燒爐已建成并投入運行,對新產生污泥全部消化處理;三是2019年3月31日前完成造紙白泥和鹽泥的綜合利用;四是加強對博匯集團環境管理和監督檢查。規范博匯集團固廢、危廢存放、處理處置的環境管理,督導建立污泥等固體廢物和危險廢物產生、處置臺賬,新產生固廢污泥進污泥焚燒爐焚燒處置,嚴禁違法填埋。嚴格落實危險廢物規范化管理工作要求,落實危險廢物轉移申報制度,按照危險廢物名錄,將危險廢物轉移至有資質單位規范處置,自建的危險廢物處置設施,必須確保達標穩定運行,并符合國家相關技術標準規范要求。

十七、車用油品質量監管工作缺失。《山東省落實《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案實施細則》規定,自2017年10月起,濟南、淄博、濟寧、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州、菏澤9市禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。但在督察中發現,山東匯豐石化集團有限公司違規向市內6物流公司銷售普通柴油7000余噸,物流公司將普通柴油全部加注于公司內部的貨運車輛。

責任單位:市經濟和信息化委牽頭,市質監局、市工商局及桓臺縣委、縣政府配合。

督導單位:市委督查室、市政府督查室

整改時限:立行立改,長期堅持(其中山東匯豐石化違規銷售普通柴油問題已整改完成)。

整改目標:強化成品油市場監管,嚴格落實成品油生產經營準入標準,杜絕違規違法生產銷售運輸使用普通柴油和其他高硫分燃油現象,確保油品符合國家標準,杜絕普通柴油替代車用柴油。

整改措施:一是深化開展成品油市場集中排查整治和打擊違法銷售柴油集中行動。嚴格按照《全省成品油市場集中排查整治方案》和《全市打擊違法銷售柴油集中行動方案》部署要求,進一步深化活動開展。徹底查清違法事實,依法嚴肅處理,嚴厲打擊違法違規生產銷售普通柴油和其他高硫分燃油等低劣油品行為,嚴厲查處物流運輸企業違規運輸使用或轉售不合格油品行為;三是強化日常監管,鞏固油品升級成果。組織區縣不定期抽查加油站三證一照、進油臺賬、油品標示等情況,不斷提升加油站管理水平。

十八、醫療廢物處置工作監管不力。淄博市衛生和計劃生育委員會近年來多次下發通知,要求醫療衛生機構對醫療廢物做好分類收集和轉運,不得自行處置。

責任單位:市衛生計生委牽頭,各區縣委、人民政府,高新區、經濟開發區、文昌湖省級旅游度假區工委、管委會。

督導單位:市委督查室、市政府督查室

整改時限:已整改完成,長期堅持

整改目標:加強監督管理,建立醫療廢物安全管理長效機制。

整改措施:一是責成各區縣進一步加強轄區內醫療機構醫療廢物收集、運送、貯存、處置活動中疾病防治工作的監督管理,嚴格按照《危險廢物規范化管理指標體系》暫存、轉移醫療廢物,杜絕違規處置醫療廢物行為發生;二是制定方案,進一步規范全市醫療廢物處置工作。市衛生計生部門已印發了《關于在全市衛生計生系統推進生態環保工作強化醫療廢物管理的通知》(淄衛辦字〔2018〕201號)、《關于進一步加強醫療廢物監督管理工作的通知》(淄衛辦字〔2018〕260號),加強醫療廢物管理工作,各醫療機構健全完善醫療廢物分類收集制度、醫療廢物登記管理制度、暫時貯存制度、內部轉運制度、轉移聯單制度、醫療廢物集中處置制度、醫療廢物管理人員培訓和職業安全防護制度、醫療廢物消毒制度等,做好醫療廢物分類、收集、貯存、集中處置等全過程管理;三是開展醫療廢物管理督導檢查行動。進一步全面督查轄區醫療衛生機構醫療廢物產生、暫存、交接、處置等情況,堅持邊查邊改,立行立改。組織市衛生計生監督執法局對各區縣63家醫療機構進行了醫療廢物處置情況監督檢查,發現問題,責令限期整改。

十九、餐飲油煙污染整改標準要求不高。飲食業餐飲油煙擾民是督察期間淄博市群眾信訪投訴的重點問題,但有的整改仍不規范。督察中發現,信訪案件涉及的絕大部分餐飲業戶雖安裝了油煙凈化設施,但近半數配套建設的排氣筒高度不符合標準要求。

責任單位:市城管執法局牽頭,各區縣委、人民政府,高新區、經濟開發區、文昌湖省級旅游度假區工委、管委會配合。

督導單位:市委督查室、市政府督查室

整改時限:2019年6月底前

整改目標:按照屬地管理、分類指導的原則,注重源頭治理,進一步厘清餐飲油煙噪聲治理部門職責,建立城管、環保等部門為主的餐飲油煙、噪聲治理綜合管理、日常巡查和案件查處、移交、移送機制,完善普查登記,形成治理合力,使餐飲企業油煙、噪聲達標排放。

整改措施:一是開展餐飲企業油煙凈化設備普查登記。按照屬地管理要求,各區縣黨委、政府全面負責轄區內餐飲油煙污染防治工作,制定治理工作方案,建立日常巡查、聯合執法、案件移交移送等工作機制,并于2018年12月底前完成轄區內餐飲企業的普查登記工作,重點對油煙凈化設備配套建設的排氣筒高度、朝向是否符合設置要求進行認定。對不符合設置要求的,于2019年5月底前整改完畢;二是加大聯合執法力度。市里成立市城管執法局、市環保局組成的餐飲油煙治理聯合執法領導小組,辦公室設在市城管執法局,主要負責餐飲油煙、噪聲整治工作的組織領導、檢查督查和業務指導工作。環保部門按照職責督導相關餐飲企業依法按照污染物排放管理有關要求規范安裝污染治理設施并加強監管。城管執法部門將根據環保部門認定的餐飲企業油煙、噪聲違法行為依法進行行政處罰;三是加強督導檢查。市餐飲油煙治理聯合執法辦公室實行月檢查、季通報制度,整治任務結束后,對各區縣餐飲企業排氣筒治理情況進行聯合驗收,確保治理整改措施落實到位。

二十、畜禽養殖污染整改銷號把關不嚴。沂源縣督察整改工作中,在劉樹錄畜禽養殖場污染治理設施未建成的情況下予以驗收銷號,存在把關不嚴問題。

責任單位:市畜牧獸醫局牽頭,沂源縣委、縣政府配合。

督導單位:市委督查室、市政府督查室

整改時限:已整改完成

整改目標:達到規模養殖場糞污處理設施配建要求。

整改措施:一是將糞污暫存棚在原有基礎上建設了圍墻,并采用陽光塑料板進行封閉,避免了異味擴散;二是對污水管道進行了清理維修,對污水池用水泥板進行了封蓋,并做了防雨處理;三是抓追責問責,針對責任落實不力、工作不嚴不細不實、問題整改不到位等問題,對相關部門、鎮(街道)和責任人給予嚴肅處理。縣紀委監察委對縣畜牧獸醫局集體進行了問責,對畜牧獸醫局局長、分管副局長、業務科室責任人及核查組成員9名同志進行了問責;四是舉一反三,提高全市畜禽養殖污染整改銷號標準。市畜牧獸醫局針對劉樹錄養殖場問題舉一反三,全面開展排查工作。制定下發《關于全面加強畜禽養殖污染問題排查暨迎接中央環保督察“回頭看”整改工作的緊急通知》,印發《關于切實做好當前養殖污染整治有關工作的緊急通知》,要求各區縣高度重視,進一步提高政治站位,加強對已完成配建設施規模養殖場的巡查力度,對畜禽糞污貯存棚、污水池和養殖生產區的糞污要及時清理,杜絕糞污外溢產生污染,排查中未發現類似問題;五是指導各區縣參照農業部《畜禽規模養殖場糞污資源化利用設施建設規范(試行)》進一步完善設施配建工作,對未完成配建的規模養殖場建立臺賬,合格一個,驗收一個,銷號一個。目前全市畜禽規模養殖場畜禽糞污處理設施配建率達到98%。

二十一、建筑垃圾管理工作不到位。在張店區與周村區、高新區之間部分道路兩側存在多起建筑垃圾隨意傾倒的問題。

責任單位:市住房城鄉建設局牽頭,市城管執法局及張店區委、區政府,周村區委、區政府,高新區工委、管委會配合。

督導單位:市委督查室、市政府督查室

整改時限:2018年12月

整改目標:強化執法監督,遏制隨意傾倒建筑垃圾的行為,加強工地源頭排放和建筑垃圾車輛運輸管理,從源頭和運輸環節提升建筑垃圾長效規范管理水平。

整改措施:一是加強對隨意傾倒建筑垃圾行為的查處。按照“屬地管理”的原則,加強聯合執法力度,加強對私拉亂倒建筑垃圾行為的查處,嚴查未隨車攜帶處置核準證件、未密閉化運輸、沿途撒漏、帶泥上路、私拉亂倒等違法違規行為,嚴厲打擊 “黑渣土車”;二是加強工地建筑垃圾源頭管控。按照“誰產生、誰負責”的原則,落實建筑垃圾處置主體責任,加強施工工地源頭排放管理,進一步完善建筑垃圾處置核準制度,加強施工工地管理和車輛管理;三是落實運輸企業化制度,規范運輸市場。按照公司化、規模化、專業化運營的原則,進一步落實建筑垃圾運輸公司化運營,將建筑垃圾運輸車輛納入公司化管理,車輛安裝密閉裝置和衛星定位系統,實現密閉化運輸。建立和完善建筑垃圾運輸車輛監控平臺,加強對運輸車輛運行的監控。各區縣向社會公示轄區建筑垃圾運輸企業和車輛情況,進一步實現對建筑垃圾運輸市場的長效監管;四是落實工作監督,促進渣土規范管理。按照市政府辦公廳印發的《淄博市城市建筑垃圾處置管理辦法》(淄政辦字〔2014〕30號)和《關于開展全市建筑垃圾管理專項整治行動的通知》(淄政辦發明電〔2017〕39號)要求,認真開展建筑垃圾管理專項整治行動,加強對建設工程建筑垃圾排放處置、運輸、建筑垃圾消納場建設管理的檢查監督,排查問題,及時反饋,加強工作整改落實,健全建筑垃圾監管長效機制。

二十二、無規劃許可化工企業整改工作完成率偏低。按照“四評級一評價”要求,全市確定“發展壯大”“改造升級”的566家化工企業中,目前手續不全企業338家,其中,無規劃許可手續211家、無土地手續153家、無立項手續12家、無環評手續3家。根據省住建廳下發的《關于全省無規劃許可化工企業整改進展情況的通報》(魯建規字(2018)19號),截至2018年8月21日,淄博市整改完成率不足30%。

責任單位:市經濟和信息化委牽頭,市發展改革委、市國土資源局、市環保局、市規劃局及各區縣委、人民政府,高新區、經濟開發區、文昌湖省級旅游度假區工委、管委會配合。

督導單位:市委督查室、市政府督查室

整改時限:2019年12月底

整改目標:全面完成化工生產企業“新一輪評級評價”,進一步落實發展壯大、改造升級、關閉淘汰“三個一批”企業名單。依法依規完善“發展壯大、改造升級”類企業各項手續。

整改措施:一是2018年底前按照《山東省化工生產企業新一輪評級評價行動計劃》要求,全面完成化工生產企業“新一輪評級評價”工作,落實發展壯大、改造升級、關閉淘汰“三個一批”企業名單,分類施策;二是按照省工業和信息化廳等5部門《關于進一步明確違規化工企業整改完成標準的函》(魯工信字﹝2018﹞1號)要求,由市相關職能部門按標準對立項、規劃、環保手續不全企業整改處理到位。土地手續不全的,在立項、環評、規劃等前置手續完備的情況下,由區縣政府牽頭組織督促違規化工企業開展用地手續完善工作,國土部門負責協助做好土地報批、出讓等工作。其中,“發展壯大、改造升級”類企業依法依規完善手續,“關閉淘汰”類企業有序關停并轉。

二十三、無規劃許可化工企業整改工作完成率偏低。臨淄區、博山區整改進度緩慢,高青縣整改工作尚未開展。

責任單位:臨淄區委、區政府,博山區委、區政府,高青縣委、縣政府。

督導單位:市委督查室、市政府督查室

整改時限:已整改完成,長期堅持

整改目標:對列入“發展壯大、改造升級”類手續不全的化工生產企業,按照工作要求進行審核認定,補辦完善規劃手續。

整改措施:臨淄區:2018年9月份對未完成整改的95家無規劃許可手續化工企業進行統計梳理,截至9月24日284家無規劃許可手續化工企業已全部完成整改。博山區:對具備完善手續條件的企業予以補辦完善;不具備完善手續條件或逾期仍未補辦完善手續的實施關停。根據“四評級一評價”結果,確定為“發展壯大”和“改造升級”類化工企業25家,其余列入“關閉淘汰”名單,企業實施關閉、轉產、兼并。確定保留的化工企業中無規劃許可手續19家,已根據省經濟和信息化委等5部門《關于加快推進違規化工企業專項整治工作的通知》(魯經信原〔2018〕205號)要求,出具規劃意見18家,辦理不動產權登記1家,截至2018年10月底,規劃手續方面已全部整改完成。高青縣:一是對符合條件的企業予以補辦手續;二是對不符合條件的企業,進行吊銷、注銷并認定違法性質,依法處置到位。經摸底排查,規劃手續不完善的化工企業共有19家,截至2018年10月10日,19家企業已全部完成整改,完成率100%。

二十四、化工企業管理粗放,環境隱患突出。面對數量眾多的化工企業,淄博市化工行業主管部門監管工作存在“寬、松、軟”的現象,力度不足,查處不嚴。

責任單位:市經濟和信息化委牽頭,各區縣委、人民政府,高新區、經濟開發區、文昌湖省級旅游度假區工委、管委會配合。

督導單位:市委督查室、市政府督查室

整改時限:2019年6月底

整改目標:通過評級評價發現問題整改、建立化工企業信息管理平臺、開展行業管理年活動等工作,進一步提升行業監管水平。

整改措施:一是認真做好“新一輪評級評價”發現問題整改工作。對評級評價發現的問題進行梳理形成問題整改清單,明確整改措施、時限、責任單位及人員,2018年底前基本完成整改;二是建立化工企業信息管理平臺。用信息化手段統籌全市化工管理工作,對企業評級評價、項目申報和管理、生產狀況等情況進行信息化監管。開展化工行業管理年活動,全面提升化工企業現代管理水平;三是按照《山東省化工投資項目管理暫行規定》要求,嚴格化工項目審批,所有化工類新建、改建、擴建項目的核準或備案權限,上收至市級投資主管部門,原則上不再核準或備案固定資產投資額低于3億元的新建、擴建危化品項目。嚴格控制在省政府公布的化工園區、專業化工園區和重點監控點之外新建、擴建化工項目。

二十五、化工企業管理粗放,環境隱患突出。督察發現,部分化工企業沒有嚴格執行《建設項目環境影響后評價管理辦法(試行)》的規定要求,未在建設項目正式投入生產或者運營后三至五年內開展環境影響后評價。

責任單位:市環保局牽頭,各區縣委、人民政府,高新區、經濟開發區、文昌湖省級旅游度假區工委、管委會配合。

督導單位:市委督查室、市政府督查室

整改時限:2019年6月底

整改目標:按照《建設項目環境影響后評價管理辦法(試行)》的規定要求,對化工行業建設項目進行摸排,對有重大環境風險,建設地點敏感,且持續排放重金屬或者持久性有機污染物的建設項目開展環境影響后評價,并報原審批環境影響報告書的環境保護主管部門備案。

整改措施:一是按照《建設項目環境影響后評價管理辦法(試行)》的規定要求,各區縣環保部門組織對化工行業建設項目進行摸排,2018年12月底前匯總形成需開展環境影響后評價建設項目清單;二是清單內建設單位或者生產經營單位負責組織開展環境影響后評價工作,編制環境影響后評價文件,并對環境影響后評價結論負責。2019年5月底前完成編制報送工作;三是原審批環境影響報告書的環境保護主管部門2019年6月底前完成對已報送的環境影響后評價文件的審查備案。

二十六、淄博藍帆化工有限公司、山東成豐實業有限公司無組織排放收集效率低,原料存儲及污水處理環節密閉不嚴。

責任單位:臨淄區委、區政府

督導單位:市委督查室、市政府督查室

整改時限:已整改完成,長期堅持

整改目標:進一步密閉原料存儲及污水處理環節,提高無組織排放收集效率。

整改措施:一是落實企業主體責任,責令企業對各生產、貯存密閉環節進行定期巡查,定期維護,發現密閉不嚴環節及時修復;加強環保設施管理,確保環保設施高效穩定運行,定期進行污染物檢測;二是舉一反三,強化全區工業企業無組織排放控制管理,建立完善長效管理機制。 

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